摘要:建設高質量現代特色農業是促進鄉村產業振興、提高農民收入的重要舉措。全面推進鄉村振興視域下的特色農業兼具經濟變現、生態保護、文化傳承的多維價值。我國幅員遼闊，資源稟賦獨特，“十三五”時期我國特色農業發展取得了良好成效，產業主體多元化、產業結構合理化、產業布局組團化，但是土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業融合的“大產業”與“小鏈條”、休閑產業的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾依然困擾著我國特色農業的高質高效發展。新發展階段必須要從頂層設計的系統性、土地流轉的科學性、三產融合的創新性、休閑產業的高效性入手，筑牢特色農業發展的根基，最終促進特色農業的高質量發展和鄉村振興的高質量實現。

　　關鍵詞:鄉村振興;特色農業;高質量發展

　　黨的十九屆五中全會吹響了全面推進鄉村振興的進軍號角［1］。2021年一號文件明確了建設現代鄉村產業體系的工作指向。特色農業既是稻麥、水產、瓜果、蔬菜、花卉等特色農產品的“生產體”，又是紅色文化、黃土文化、邊塞文化、黃河文化、游牧文化等特有文化資源的“承載體”。基于貫徹落實總書記農業發展重要論述以及“小木耳、大產業”的深度考量，2019－2020年，筆者先后深入西部六縣區進行了實地考察和調研，試圖探析我國特色農業的發展之“困”并探索高質量發展的解決之“道”，為我國特色現代農業高質量發展、鄉村高質量振興貢獻智慧與力量。

　　一、全面推進鄉村振興視域下特色農業的價值

　　功能2021年一號文件指出，要“充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走特色社會主義鄉村振興道路”［2］。兼具聯合生產、外部經濟、公共產品三大特征的特色農業，具有多維度的價值功能。在全面推進鄉村振興的新發展階段，必須從產業變現的經濟價值、綠色生產的生態價值、活化傳承的文化價值三個維度深刻理解特色農業的價值功能。

　　二、“十三五”時期我國特色農業的建設成效

　　“十三五”規劃實施以來，我國現代農業建設始終堅持以農業高質量發展主題，以農業供給側結構改革為主線，以構建農業現代化生產體系和經營體系為目標，特色農業發展呈現出良好的發展態勢，具體體現在:產業主體多元化、產業結構合理化、產業布局組團化。

　　(一)產業主體日益多元化①

　　2017年以來，按照中辦、國辦印發的《關于加快構建政策體系培育新型經營主體的意見》提出的要求，我國積極實施經營主體培育工程，產業經營主體呈現日益多元化。一是傳統“小農戶”不斷解構。從流量上看，“十三五”我國常住人口城鎮化率由2015年底的56.10%提升至2020年的60%以上［5］。城市的虹吸效應吸走了部分農村年輕勞動紅利，老人農業現象普遍存在。從存量上看，傳統種植結構的比較收益低促使傳統小農戶向現代小農戶不斷轉變，單純以種植業為要、滿足自身需求為主的傳統“小農戶”趨于解構，經濟種養殖為要、獲取利潤為主的現代小農戶比例逐漸上升［6］。二是新型“經營體”規模擴大。“十三五”我國農民專業合作社、家庭農場、現代農業園區、農業產業化龍頭企業等各類新型農業經營主體數量由2016年的280萬個提升至2020年的320萬個以上［5］。中糧集團、新希望集團、北京首農、伊利實業等全國農業龍頭企業2020年營收規模預計在千億元以上，新型經營主體的規模日漸龐大。三是產權“大改革”步伐加快。“十三五”我國農村土地流轉規模由2016年的4.71億畝提升至2019年的5.55億畝。農村集體經濟組織賬面資產總額提升至2019年底的6.5萬億元［5］。

　　(二)產業結構趨于合理化

　　近年來，圍繞“糧食產能提升工程、現代農業科技創新驅動工程、鄉村產業基礎設施工程”等農業領域重大工程實施，我國大力推進特色優勢農業產業高質量發展，農業產業結構日趨合理化。一是糧食種植結構不斷優化。按照調主糧、增薯類、減玉米的思路，水稻種植北擴趨勢明顯，水稻單產持續提高，在筆者調研的陜北地區，形成了延安南泥灣、榆林橫山等水稻集中優勢產區。“十三五”時期，全國大豆產量由2016年的1651萬噸提升至2020年的2288萬噸。玉米播種面積由2016年的44178千公頃下降到2020年的41264千公頃。馬鈴薯主糧化倡議積極推進，薯類產量由2015年的2786萬噸提升至2020年的2987萬噸。［5］二是產業內部結構趨于合理。農產品加工業與農業產值比提升至2.3∶1，農產品加工轉化率提升至67.5%，2020年農產品加工業營業收入超過23.2萬億元［5］。三是產業溢出效應帶動明顯。農業產業結構調整的溢出效應引起了農民收入的變動。2020年，我國農民居民人居可支配收入達到17131元，增速高于全國平均水平，經營性凈收入提升至6077元［5］。在筆者調研的延川、榆陽、橫山等地，果業、養殖業貢獻的經營性收入增速高于工資性收入，產業溢出效應進一步發揮。

　　三、“十四五”開局我國特色農業的發展之困

　　在奮力書寫特色農業發展“十三五答卷”的同時，我們也要清醒地認識到，“十四五”時期我國特色農業建設面臨的形勢更加深刻復雜。特別是結合筆者的調研發現，土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業融合的“大產業”與“小鏈條”、休閑產業的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾等問題依然困擾著我國特色農業的高質量建設。

　　(一)土地流轉“高速度”與“低質量”的深層矛盾

　　制約著產業主體活力的釋放土地流轉是規模經營、集約發展的基礎，也是釋放產業主體活力的推手。“十三五”期間，全國農村承包地頒證率已超過96%，承包地頒證面積達到15億畝，專業合作社、企業等耕地流轉比例達到33.07%［5］。但是當前我國土地流轉總體質量不高，主要體現為“兩低一散”，制約了產業主體活力的釋放。一是西部土地流轉率低，用地成本上升。受地理及經濟影響，東西部區域土地流轉差異較大，主要呈現為東高西低。如東部地區的江蘇省土地流轉率達60%，西部地區的陜西省承包地流轉率僅為26.9%。西部省份土地流轉的低比率增加了企業、家庭農場等新型經營主體的征地成本、人力成本、基建成本。二是土地流轉布局散，規模經營受限。從流轉形式上看，全國承包地股份合作僅占5.96%，企業流轉比例僅占10.38%;流轉規模上看，西部山區、黃土高原區、丘陵溝壑區土地零星破碎，“插花地”現象較為凸出，難以連片形成規模，土地撂荒、人口變遷等加劇了人地矛盾，開展集中流轉困難較大，規模經營水平受到限制。三是土地流轉收益低，道德風險增加。東部河北、山東等地土地流轉單價在每畝每年800－1200元之間，而西部地區承包單價大多在每畝每年800元以下。以筆者調研區域為例，從出租農民來看，2018年Y市土地流轉價格在每畝每年480元左右，L市旱地流轉掛價在每畝每年300－400元之間，農民土地流轉收益較低。部分農民缺乏契約精神，毀約失信現象時有發生。從承包方來看，政策性農業保險(主要涉及玉米、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、公益林、蘋果、設施農業、核桃、大棗、油料作物、奶牛等)涉及面窄，商業性保險覆蓋空間有限。企業為追求利潤，毀地、騙貸現象時有發生。

　　（二)產業融合“大產業”與“小鏈條”的深矛盾制約著特色產業結構的優化

　　產業融合是優化產業結構的有力支柱。國內國際雙循環的新發展格局為農業的產業鏈內循環提供了重要的發展機遇。農產品價格市場化、農村產權制度改革、職業農民培育的政策紅利疊加物聯網技術、人工智能、大數據、電子商務的技術賦能以及鄉村旅游、文化傳承、休閑體驗的需求拓展，產業融合將迎來千億產業大發展的“黃金時期”。但從整體來看，當前我國農業產業鏈條短小，大龍頭缺少的痛點、大品牌缺乏的難點、產業鏈缺失的堵點，制約了農業產業結構的優化。一是西部龍頭企業數量稀少，產業帶動力弱。目前，我國農業龍頭企業數量近10萬家，呈現出地域的非均衡性和差異性。在2020農業500強企業榜單中，僅東部地區山東、江蘇、安徽三省就合計上榜240家，占比48%。已經認定的農業產業化重點龍頭企業數量中，西部地區僅占20%左右。而西部地區恰恰是脫貧攻堅主戰場，龍頭企業帶動輻射能力有限。筆者調研的西部Y市，截至2020年底，規上涉及蘋果企業中75%營收在5000萬以下。其他農產品加工企業僅占全市規上工業總產值的0.3%。二是鄉土品牌突圍道遠，產品影響力弱。本土品牌多而雜，品牌建設趨同性現象較為突出，鄉土品牌創建缺乏相關人才。尤其是農業產業發展相對薄弱的西部地區，具備全國性、國際性競爭能力的本土農業龍頭企業產品品牌依然不多。三是三產融合鏈條短小，產業競爭力弱。瓜果蔬菜、水產產品、雜糧薯豆等區域特色產業發展呈現“單兵作戰”狀態，聯合發展協同發展水平較低。以西部某縣為例，現有紅棗加工產品以包裝銷售初級加工為主，紅棗羊、紅棗酒、棗鄉旅游等各類衍生產品不足以消化正常5億斤年產量的紅棗。市場滯銷、附加值低等問題依然困擾產業的發展。

　　四、鄉村振興背景下我國特色農業的推進之路

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章。”習總書記總書記的殷殷囑托為補齊我國特色農業發展短板、繪就現代農業發展新畫卷、開辟新發展階段鄉村振興新天地提供了行動指南。立足開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，構建農業內循環為主的新發展格局，精準擺脫我國特色農業發展的桎梏，做好鄉村振興后半篇文章，政府和有關部門就要從頂層設計、土地流轉、三產融合、休閑農業等方面提升我國特色農業發展的質量效益和競爭力。

　　五、結語

　　農為邦本，本固邦寧。全面建設社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。發展特色農業、實現農業農村現代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，這既是促進農業高質高效的時代必然，也是實現鄉村全面振興的使命使然。立足新發展階段，要準確把握特色農業的經濟生態文化價值，興特色農業產業，謀鄉村全面振興，就一定能繪好我國高質量發展新畫卷，就一定能譜寫好全面建設社會主義現代化強國新篇章!

　　參考文獻:

　　［1］《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本［M］．北京:人民出版社，2020．

　　［2］關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見［Z］．2021－02－21．

　　［3］馬克思資本論(第三卷)［M］．北京:人民出版社，1972．

　　［4］冶剛．“一帶一路”視域下非遺類作品傳承及知識產權保護研究［J］．陜西行政學院學報，2020(3)．

　　［5］統計局．2020年國民經濟和社會發展統計公報［M］．北京:統計出版社，2020．

　　洪濤，尹潔