摘要:建設高質量現(xiàn)代特色農業(yè)是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、提高農民收入的重要舉措。全面推進鄉(xiāng)村振興視域下的特色農業(yè)兼具經濟變現(xiàn)、生態(tài)保護、文化傳承的多維價值。我國幅員遼闊，資源稟賦獨特，“十三五”時期我國特色農業(yè)發(fā)展取得了良好成效，產業(yè)主體多元化、產業(yè)結構合理化、產業(yè)布局組團化，但是土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業(yè)融合的“大產業(yè)”與“小鏈條”、休閑產業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾依然困擾著我國特色農業(yè)的高質高效發(fā)展。新發(fā)展階段必須要從頂層設計的系統(tǒng)性、土地流轉的科學性、三產融合的創(chuàng)新性、休閑產業(yè)的高效性入手，筑牢特色農業(yè)發(fā)展的根基，最終促進特色農業(yè)的高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的高質量實現(xiàn)。

　　關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;特色農業(yè);高質量發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的進軍號角［1］。2021年一號文件明確了建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的工作指向。特色農業(yè)既是稻麥、水產、瓜果、蔬菜、花卉等特色農產品的“生產體”，又是紅色文化、黃土文化、邊塞文化、黃河文化、游牧文化等特有文化資源的“承載體”。基于貫徹落實總書記農業(yè)發(fā)展重要論述以及“小木耳、大產業(yè)”的深度考量，2019－2020年，筆者先后深入西部六縣區(qū)進行了實地考察和調研，試圖探析我國特色農業(yè)的發(fā)展之“困”并探索高質量發(fā)展的解決之“道”，為我國特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村高質量振興貢獻智慧與力量。

　　一、全面推進鄉(xiāng)村振興視域下特色農業(yè)的價值

　　功能2021年一號文件指出，要“充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”［2］。兼具聯(lián)合生產、外部經濟、公共產品三大特征的特色農業(yè)，具有多維度的價值功能。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，必須從產業(yè)變現(xiàn)的經濟價值、綠色生產的生態(tài)價值、活化傳承的文化價值三個維度深刻理解特色農業(yè)的價值功能。

　　二、“十三五”時期我國特色農業(yè)的建設成效

　　“十三五”規(guī)劃實施以來，我國現(xiàn)代農業(yè)建設始終堅持以農業(yè)高質量發(fā)展主題，以農業(yè)供給側結構改革為主線，以構建農業(yè)現(xiàn)代化生產體系和經營體系為目標，特色農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具體體現(xiàn)在:產業(yè)主體多元化、產業(yè)結構合理化、產業(yè)布局組團化。

　　(一)產業(yè)主體日益多元化①

　　2017年以來，按照中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型經營主體的意見》提出的要求，我國積極實施經營主體培育工程，產業(yè)經營主體呈現(xiàn)日益多元化。一是傳統(tǒng)“小農戶”不斷解構。從流量上看，“十三五”我國常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年底的56.10%提升至2020年的60%以上［5］。城市的虹吸效應吸走了部分農村年輕勞動紅利，老人農業(yè)現(xiàn)象普遍存在。從存量上看，傳統(tǒng)種植結構的比較收益低促使傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶不斷轉變，單純以種植業(yè)為要、滿足自身需求為主的傳統(tǒng)“小農戶”趨于解構，經濟種養(yǎng)殖為要、獲取利潤為主的現(xiàn)代小農戶比例逐漸上升［6］。二是新型“經營體”規(guī)模擴大。“十三五”我國農民專業(yè)合作社、家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體數量由2016年的280萬個提升至2020年的320萬個以上［5］。中糧集團、新希望集團、北京首農、伊利實業(yè)等全國農業(yè)龍頭企業(yè)2020年營收規(guī)模預計在千億元以上，新型經營主體的規(guī)模日漸龐大。三是產權“大改革”步伐加快。“十三五”我國農村土地流轉規(guī)模由2016年的4.71億畝提升至2019年的5.55億畝。農村集體經濟組織賬面資產總額提升至2019年底的6.5萬億元［5］。

　　(二)產業(yè)結構趨于合理化

　　近年來，圍繞“糧食產能提升工程、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新驅動工程、鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施工程”等農業(yè)領域重大工程實施，我國大力推進特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構日趨合理化。一是糧食種植結構不斷優(yōu)化。按照調主糧、增薯類、減玉米的思路，水稻種植北擴趨勢明顯，水稻單產持續(xù)提高，在筆者調研的陜北地區(qū)，形成了延安南泥灣、榆林橫山等水稻集中優(yōu)勢產區(qū)。“十三五”時期，全國大豆產量由2016年的1651萬噸提升至2020年的2288萬噸。玉米播種面積由2016年的44178千公頃下降到2020年的41264千公頃。馬鈴薯主糧化倡議積極推進，薯類產量由2015年的2786萬噸提升至2020年的2987萬噸。［5］二是產業(yè)內部結構趨于合理。農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比提升至2.3∶1，農產品加工轉化率提升至67.5%，2020年農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元［5］。三是產業(yè)溢出效應帶動明顯。農業(yè)產業(yè)結構調整的溢出效應引起了農民收入的變動。2020年，我國農民居民人居可支配收入達到17131元，增速高于全國平均水平，經營性凈收入提升至6077元［5］。在筆者調研的延川、榆陽、橫山等地，果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)貢獻的經營性收入增速高于工資性收入，產業(yè)溢出效應進一步發(fā)揮。

　　三、“十四五”開局我國特色農業(yè)的發(fā)展之困

　　在奮力書寫特色農業(yè)發(fā)展“十三五答卷”的同時，我們也要清醒地認識到，“十四五”時期我國特色農業(yè)建設面臨的形勢更加深刻復雜。特別是結合筆者的調研發(fā)現(xiàn)，土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業(yè)融合的“大產業(yè)”與“小鏈條”、休閑產業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾等問題依然困擾著我國特色農業(yè)的高質量建設。

　　(一)土地流轉“高速度”與“低質量”的深層矛盾

　　制約著產業(yè)主體活力的釋放土地流轉是規(guī)模經營、集約發(fā)展的基礎，也是釋放產業(yè)主體活力的推手。“十三五”期間，全國農村承包地頒證率已超過96%，承包地頒證面積達到15億畝，專業(yè)合作社、企業(yè)等耕地流轉比例達到33.07%［5］。但是當前我國土地流轉總體質量不高，主要體現(xiàn)為“兩低一散”，制約了產業(yè)主體活力的釋放。一是西部土地流轉率低，用地成本上升。受地理及經濟影響，東西部區(qū)域土地流轉差異較大，主要呈現(xiàn)為東高西低。如東部地區(qū)的江蘇省土地流轉率達60%，西部地區(qū)的陜西省承包地流轉率僅為26.9%。西部省份土地流轉的低比率增加了企業(yè)、家庭農場等新型經營主體的征地成本、人力成本、基建成本。二是土地流轉布局散，規(guī)模經營受限。從流轉形式上看，全國承包地股份合作僅占5.96%，企業(yè)流轉比例僅占10.38%;流轉規(guī)模上看，西部山區(qū)、黃土高原區(qū)、丘陵溝壑區(qū)土地零星破碎，“插花地”現(xiàn)象較為凸出，難以連片形成規(guī)模，土地撂荒、人口變遷等加劇了人地矛盾，開展集中流轉困難較大，規(guī)模經營水平受到限制。三是土地流轉收益低，道德風險增加。東部河北、山東等地土地流轉單價在每畝每年800－1200元之間，而西部地區(qū)承包單價大多在每畝每年800元以下。以筆者調研區(qū)域為例，從出租農民來看，2018年Y市土地流轉價格在每畝每年480元左右，L市旱地流轉掛價在每畝每年300－400元之間，農民土地流轉收益較低。部分農民缺乏契約精神，毀約失信現(xiàn)象時有發(fā)生。從承包方來看，政策性農業(yè)保險(主要涉及玉米、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、公益林、蘋果、設施農業(yè)、核桃、大棗、油料作物、奶牛等)涉及面窄，商業(yè)性保險覆蓋空間有限。企業(yè)為追求利潤，毀地、騙貸現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（二)產業(yè)融合“大產業(yè)”與“小鏈條”的深矛盾制約著特色產業(yè)結構的優(yōu)化

　　產業(yè)融合是優(yōu)化產業(yè)結構的有力支柱。國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局為農業(yè)的產業(yè)鏈內循環(huán)提供了重要的發(fā)展機遇。農產品價格市場化、農村產權制度改革、職業(yè)農民培育的政策紅利疊加物聯(lián)網技術、人工智能、大數據、電子商務的技術賦能以及鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、休閑體驗的需求拓展，產業(yè)融合將迎來千億產業(yè)大發(fā)展的“黃金時期”。但從整體來看，當前我國農業(yè)產業(yè)鏈條短小，大龍頭缺少的痛點、大品牌缺乏的難點、產業(yè)鏈缺失的堵點，制約了農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。一是西部龍頭企業(yè)數量稀少，產業(yè)帶動力弱。目前，我國農業(yè)龍頭企業(yè)數量近10萬家，呈現(xiàn)出地域的非均衡性和差異性。在2020農業(yè)500強企業(yè)榜單中，僅東部地區(qū)山東、江蘇、安徽三省就合計上榜240家，占比48%。已經認定的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)數量中，西部地區(qū)僅占20%左右。而西部地區(qū)恰恰是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，龍頭企業(yè)帶動輻射能力有限。筆者調研的西部Y市，截至2020年底，規(guī)上涉及蘋果企業(yè)中75%營收在5000萬以下。其他農產品加工企業(yè)僅占全市規(guī)上工業(yè)總產值的0.3%。二是鄉(xiāng)土品牌突圍道遠，產品影響力弱。本土品牌多而雜，品牌建設趨同性現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)土品牌創(chuàng)建缺乏相關人才。尤其是農業(yè)產業(yè)發(fā)展相對薄弱的西部地區(qū)，具備全國性、國際性競爭能力的本土農業(yè)龍頭企業(yè)產品品牌依然不多。三是三產融合鏈條短小，產業(yè)競爭力弱。瓜果蔬菜、水產產品、雜糧薯豆等區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，聯(lián)合發(fā)展協(xié)同發(fā)展水平較低。以西部某縣為例，現(xiàn)有紅棗加工產品以包裝銷售初級加工為主，紅棗羊、紅棗酒、棗鄉(xiāng)旅游等各類衍生產品不足以消化正常5億斤年產量的紅棗。市場滯銷、附加值低等問題依然困擾產業(yè)的發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)村振興背景下我國特色農業(yè)的推進之路

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。”習總書記總書記的殷殷囑托為補齊我國特色農業(yè)發(fā)展短板、繪就現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新畫卷、開辟新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興新天地提供了行動指南。立足開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，構建農業(yè)內循環(huán)為主的新發(fā)展格局，精準擺脫我國特色農業(yè)發(fā)展的桎梏，做好鄉(xiāng)村振興后半篇文章，政府和有關部門就要從頂層設計、土地流轉、三產融合、休閑農業(yè)等方面提升我國特色農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

　　五、結語

　　農為邦本，本固邦寧。全面建設社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。發(fā)展特色農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，這既是促進農業(yè)高質高效的時代必然，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的使命使然。立足新發(fā)展階段，要準確把握特色農業(yè)的經濟生態(tài)文化價值，興特色農業(yè)產業(yè)，謀鄉(xiāng)村全面振興，就一定能繪好我國高質量發(fā)展新畫卷，就一定能譜寫好全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新篇章!

　　參考文獻:

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　　［2］關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見［Z］．2021－02－21．

　　［3］馬克思資本論(第三卷)［M］．北京:人民出版社，1972．

　　［4］冶剛．“一帶一路”視域下非遺類作品傳承及知識產權保護研究［J］．陜西行政學院學報，2020(3)．

　　［5］統(tǒng)計局．2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［M］．北京:統(tǒng)計出版社，2020．

　　洪濤，尹潔