摘要：借助推動建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的有利契機(jī)，巴彥淖爾市立足自治區(qū)發(fā)展倡議和地區(qū)優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。文章分析了巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的必要性及存在問題，并提出了對策建議，為地區(qū)發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：巴彥淖爾市；農(nóng)業(yè)；高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　近年來，按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神[1]，巴彥淖爾市立足內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展倡議和地區(qū)優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”），努力打造農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

　　1創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的必要性

　　1.1引領(lǐng)西北及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　巴彥淖爾市是全球最大的有機(jī)原奶生產(chǎn)基地、全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地、全國最大無毛絨分梳基地、全國最大脫水蔬菜生產(chǎn)基地、全國第二大番茄種植加工基地，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出。在巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于帶動我國西北地區(qū)及黃河流域河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　1.2創(chuàng)新農(nóng)牧融合發(fā)展機(jī)制、保障北方生態(tài)安全屏障的需要

　　巴彥淖爾生態(tài)要素齊全，西部的烏蘭布和沙漠是京津冀沙塵的主要策源地，東部的烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，北部的烏拉特草原連接蒙古，中部以烏拉山森林公園為代表的陰山山脈，是北方重要的生態(tài)安全屏障。巴彥淖爾創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路具有重要的實(shí)踐價值。

　　2存在的問題

　　2.1創(chuàng)新體系不夠完善，人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高

　　巴彥淖爾市自主創(chuàng)新能力和公共創(chuàng)新平臺支撐作用不強(qiáng)，高校、科研院所數(shù)量較少，研發(fā)水平薄弱，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有限。科技人才結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)人才比例失衡，科技人才供給與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不對稱。

　　2.2生態(tài)資源約束趨緊，資源成本管控需要加強(qiáng)

　　隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活廢污水排放量增加，農(nóng)藥殘留、地膜污染和土壤地力退化等問題依然存在，水資源約束逐漸趨緊，部分流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能減退。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)、人口增速下降及老年化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機(jī)會成本顯著提高，土地、房租及企業(yè)融資成本不斷攀升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步進(jìn)入高成本時代。

　　3對策建議

　　3.1創(chuàng)新體制機(jī)制

　　一是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚、金融支持、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容，全面落實(shí)和地方已出臺的有關(guān)方針政策，強(qiáng)化優(yōu)化支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策體系。二是改革農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，出臺有利于土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展的政策和管理辦法，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。三是完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深入融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)高校、科研院所等創(chuàng)新資源要素向農(nóng)高區(qū)集聚。

　　3.2強(qiáng)化智力引育

　　主動爭取、內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才引進(jìn)政策支持，認(rèn)真落實(shí)《巴彥淖爾市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《巴彥淖爾市人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施辦法》等具體實(shí)施辦法，為各類人才提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心、更加精細(xì)的服務(wù)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立高層次人才區(qū)域合作交流機(jī)制，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)人才隊(duì)伍、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)牧民。

　　3.3強(qiáng)化綠色管控

　　一是加強(qiáng)資源環(huán)境管控，制定和落實(shí)完善綠色農(nóng)牧業(yè)政策體系，強(qiáng)化耕地、水域、濕地等用途管控。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，全面推行河湖長制，落實(shí)鹽堿地治理、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展制度。二是構(gòu)建綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)投入品管理，支持農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)牧業(yè)原料和產(chǎn)品追溯制度。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，加大農(nóng)高區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新工業(yè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換和跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。四是弘揚(yáng)河套生態(tài)文化，深入挖掘和弘揚(yáng)河套文化的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)屬性，用河套文化提升農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]柴喬杉.天賦河套特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享專訪巴彥淖爾市委書記常志剛[J].品牌,2021(1):64-67.

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　　樊榮1，翟永勝1，張飛2，孫曉磊1，邢明勛1，白靜1