摘要：鄉村振興倡議倡導城鄉融合發展，該理念為破解農村創業就業困境提供了新思路。本文基于2016年第三次全國農業普查河北省數據，比較研究鄉村振興視角下農村家庭就業與創業的特征和規律，借以探索緩解農村創業和就業困難的途徑，并考察農業經營主體的優劣。結果發現，農村創業和就業發展不平衡不充分，而勞動力和資本等要素在城鄉間的雙向流動可緩解農村創業和就業困境；相比農村就業家庭，創業家庭在人力資本等方面的投入較多，經濟產出也較多；創業家庭較多的產出通常得益于較好的經濟環境或政策環境。因此，在農業經營主體抉擇和鄉村振興倡議實施進程中，市場與政府亟待合力支持農村創業發展。

　　關鍵詞：鄉村振興倡議；城鄉融合發展；就業；創業；要素流動；“三農”問題；新型城鎮化道路

　　在我國決勝全面建成小康社會之際，農業農村農民問題仍然是影響國計民生的根本性問題，而青壯年勞動力流失和制度建設滯后導致廣大農村地區就業和創業活動并不樂觀。就業是民生之本，創業能夠吸納人口就業、促進經濟增長，農村地區的就業和創業成效將會影響到全面建成小康社會的進度。在當前鄉村振興背景下，如何破解廣大農村地區的就業和創業困境？

　　一、文獻與假說

　　農業經營主體是農業現代化的實踐主體，大多數學者對傳統小農和新型農業經營主體在不同階段的優劣討論較多。黃宗智［2］較早指出，華北地區廣大農村仍存在勞動邊際報酬很低而不能退出農業的傳統小農內卷化現象，土地碎片化是制約農業生產效率提高的重要原因［3］。近期研究則發現，家庭農場等新型農業經營主體具有更強的議價能力和更高的組織效率，呼吁新時代農業政策應扶持家庭農場［4］。實際上，《鄉村振興倡議規劃（2018—2022年）》指明，通過壯大新型農業經營主體來促進小農戶生產與現代農業發展的有機銜接。小農戶和新型農業經營主體的有機耦合關系［5］關聯農村就業與創業之間的比較，自然涉及“三農”問題和家庭就業與創業問題。以下分別對相關文獻進行簡要回顧，并凝練假說。

　　二、數據與方法

　　本文的數據主要來源于第三次全國農業普查河北省資料，并參考第三次全國農業普查主要數據公報。全國農業普查每10年進行一次，第三次全國農業普查是在2016年，因而本文選取2016年的全國農業普查資料來考察我國農業、農村、農民的基本情況，掌握農村土地流轉、農業生產、新型農業經營主體、農業規模化和產業化等新情況，進一步全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力。該普查分農戶普查表、規模農業經營戶①普查表、農業經營單位普查表、行政村普查表、鄉鎮普查表和農作物面積遙感測量實地調查表共6項內容。根據研究需要，本文聚焦農戶普查表、規模農業經營戶普查表及鄉鎮普查表。2016年，全國農業普查共涉及31925個鄉鎮，其中，涉及河北省1952個鄉鎮和49708個行政村，調查農村戶數達到1886萬戶，總人口為6373萬人。統計顯示，河北省農村有幼兒園或托兒所、小學的鄉鎮占比分別達到98.41%和99.53%，略高于全國平均水平96.5%和98%，有圖書館、文化站的鄉鎮占比達到91.09%，有醫療衛生機構床位的鄉鎮占比達到98.41%。2016年河北省農村人口為5261萬人，按常住人口7200萬人來算，2016年城鎮化率是26.93%，與全國常住人口城鎮化率58.52%和戶籍人口城鎮化率42%相比明顯偏低。

　　三、分析與驗證

　　本文首先通過梳理河北省農村家庭就業和創業的基本特征，包括創業比重的空間分布，以及就業與創業的實際耕地面積、農業類別、土地流轉用途分類、新型農業經營組織或形式、農產品獲得認證情況等信息，認為河北省農村創業和就業發展不平衡不充分；其次依據就業與創業的行業分布規律，印證勞動力和資本等要素在城鄉間的雙向流動可緩解創業和就業困境的假說；最后逐個檢驗投入、產出和環境這3個研究假說。

　　結論與啟示

　　基于鄉村振興視角，本文重新審視農村地區家庭就業與創業情境。通過對比分析2016年第三次全國農業普查河北省數據，發現農村創業和就業發展不平衡不充分，而勞動力和資本在城鄉之間的雙向流動可緩解農村創業和就業困境。相比農村就業家庭，創業家庭在資本、勞動時間等方面投入較多，經濟產出也較大。同時發現，創業家庭較多的產出通常得益于較好的經濟環境或政策環境。這些結論能夠加深對新視角下城鄉要素互動的認識，理論上印證創業和就業的相關假說，這對當前農業經營主體的選擇和鄉村振興倡議的實施都有重要的政策啟示。

　　首先，重視解決農村地區創業和就業發展不平衡不充分問題。黨的十九大報告明確指出，新時期我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前河北省委省政府倡導“雙創雙服”，就是新時期著眼當地不平衡不充分發展現狀對“大眾創業、萬眾創新”活動的最好落實。本文研究發現，河北省農村創業和就業在各地級市差別較大，創業和就業分布不平衡，創業家庭的比例、現代農業組織化程度、農產品認證占比低的事實又表明河北省農村創業發展不充分。農村創業發展不平衡不充分與當地民眾對幸福生活向往的現實需求不匹配，因此要引導創業資本有序向種植業等領域流動，充分發揮適度規模經營主體的引領作用，借以帶動小農戶生產與現代農業發展的有機銜接，逐步改變廣大農村創業和就業發展不平衡不充分狀態。

　　其次，鑒于創業對經濟社會的積極效應，鄉村振興務必解決好“人地錢”問題，通過要素流動來鼓勵創業。農村富有勞動力和土地，多余的勞動力以農民工就業形式進入城市并參與城市建設，返鄉農民工、大學畢業生和退伍軍人可彌補農村地區勞動力在技能方面的短板，整合后的農地可實行規模化經營，以提高土地利用效率和農戶財產性收入；城市則富有資本，多余的資本以新農人創業形式下鄉參與鄉村產業振興并開發自然資源。本文通過對比河北省農村就業家庭和創業家庭的居住狀況以及互聯網應用情況，發現在投入更多時間和資本后，創業家庭產出優于就業家庭。人力資本投資能夠促進農村家庭創業進而帶動更多勞動力就業和地方財政收入增加，農民既可進城務工也可返鄉創業和就業，城鄉間的要素雙向流動會促進城鄉融合發展。新型農業經營主體的經濟效應高于小農戶，當前可側重創業來完善緊密型利益聯結機制，帶動小農戶實現農業現代化，實施鄉村振興倡議，逐步縮小城鄉差距并全面建成小康社會。

　　最后，加強鄉村振興制度供給，協同要素市場機制，繼續為農村創業活動營造適宜的經濟環境和政策環境。要素市場配置很關鍵，政府在要素市場中的引導作用同樣不可低估。改革開放40年來，農業的快速發展很大程度上來自政府不斷釋放的政策紅利和農村制度創新的驅動［11］。新時代，有效市場務必與有為政府相結合，強化鄉村振興制度性供給，構建既能充分發揮市場決定性作用又能更好發揮政府引導作用的要素配置新格局。具體在農村創業問題上，要盤活要素主體，破除體制機制障礙，進一步營造適宜當地發展的經濟、政策環境。對河北省而言，應充分發揮京津冀協同發展的倡議優勢，加快農創客的培育發展。具體來說，廊坊等地要以“通武廊”為契機，繼續將協同政策和地理優勢用足；唐山市要積極利用傳統經濟基礎，將過剩資本引入鄉下，激活周邊農村產業，促進一二三產業深度融合；辛集市要積極挖掘省管縣的政策紅利，利用臨近石家莊的人才優勢，主動引導較高污染的皮革產業部分轉型為生態休閑農業，有效激發石家莊都市圈周邊農村創業的潛能。

　　當然，協調好新型農業經營主體的創業行為和小農戶的就業活動不可偏頗，各地要因地制宜，動態引導好農業經營主體的風險態度和激勵機制。囿于數據可得性，本文側重梳理“為學術研究服務的事實發現”，更多給出宏觀敘事的典型化事實和理論邏輯，并探討主流理論假說是否適宜當前鄉村振興的應用場景，但對背后深層次的因果邏輯關系尚需計量模型予以進一步檢驗。盡管如此，本文借助普查數據印證的通過要素雙向流動來扶持創業以實施鄉村振興并破解“三農”問題的觀點，對新老農業經營主體均有一定的參考價值。

　　參考文獻：

　　［1］習書記.把鄉村振興倡議作為新時代“三農”工作總抓手［J］.求是，2019（11）：1-5.

　　［2］黃宗智.華北的小農經濟與社會變遷［M］.北京：中華書局，1986.

　　［3］韓旭東，王若男，楊慧蓮，鄭風田.土地細碎化、土地流轉與農業生產效率——基于全國2745個農戶調研樣本的實證分析［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2020（5）：143-153.

　　［4］王新志，杜志雄.小農戶與家庭農場：內涵特征、屬性差異及演化邏輯［J］.理論學刊，2020（5）：93-101.

　　［5］徐曉鵬.小農戶與新型農業經營主體的耦合——基于六省六村的實證研究［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2020（1）：62-68.

　　柴國俊1，董葆茗2，楊在軍2