摘 要： 土地托管理論的演進大致經歷了概念的提出與內涵的辨析、托管參與主體及其模式的研究、托管成效與風險防 范研究三個階段。文章認為，目前新疆土地托管發展處于初期階段，在新疆土地托管實踐推進中應注重對參與主體的引導 和模式推廣，鞏固生成機制；重視對土地托管成效的評估，明確維持機制；加強對土地托管風險的防范，建立保障機制，以此 更好地推動新疆農業經濟的發展。

　　關鍵詞： 土地托管；托管成效；新疆農業；風險防范

　　土地流轉促進了我國農業規模化生產，但盲 目的農業規模化生產導致規模化種植經營主體 承受著巨大的投入成本壓力，同時也加劇了其 經營風險；因管理不善及自然災害等原因，公司 破產、負責人卷款潛逃事件頻出，自此也引發了 許多社會糾紛。而土地托管的出現不但能讓規 模經營主體的成本大大降低，還能夠使有意愿 種植且有托管服務需求的農戶意愿得到滿足， 更好地解決“誰來種地”“如何種地”的問題，成 為一種多方受益的土地流轉經營方式，土地托 管也成為近年來有關土地管理和農村經濟管理 研究的熱點問題。

　　一、土地托管理論的演變

　　（一）土地托管理論的提出及內涵辨析

　　“土地托管”一詞最早被提出是在 1997 年王 連邦、帖俊峰的論文中首次提出的，但當時土地托 管的涵義實則是現在的土地流轉。[1] 由此開始，從 土地托管的提出到其定義逐漸明晰共經歷了三個 階段。

　　第一階段：土地托管即為土地流轉。從“土地 托管”的提出至 2008 年文獻研究所提及的土地托 管均指土地流轉。

　　第二階段：土地托管與土地流轉相互交織。

　　土地托管內涵的轉變是在 2009 年，此后出現了多 篇對河北省鹿泉市寺家莊鎮土地托管專業合作 社的調研分析，李建中、安琪（2009）等人提出土 地托管是把農民不愿耕種或閑置的土地統一經 營，由一家一戶的“小作坊”變為規模化經營的 “大集團”。其發展模式分為三個階段，即初級、 中級、最終三個階段，具體的托管模式分別為“服 務托管式和服務帶動式”“定額分紅式和保底分 紅式”“農民承包權入股式”。三個階段的不同點 可從具體的托管模式中辨析：初級的即是在不改 變農戶使用權的前提下，由合作社為農戶提供 “半托管”“全托管”的農業服務；而中級和最終階 段則需農民以土地入股合作社為前提，實則是土 地流轉的形式。[2][3] 第三階段：明確區分土地托管與土地流轉。 孫曉燕（2012）、張新喜（2015）的研究表明土地托 管是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地 使用權不變、農民經營主體地位不變、農民投入 主體不變、農民受益主體不變的前提下，由受托 方以專業合作社、企業等形式接受農民委托，對 其農田實行統一管理的一種農業社會化服務形 式或經營托管形式。[4] 而土地流轉是農戶轉讓 土地的使用權且不參與經營，僅保留承包權。 二者的根本區別在于前者保留土地的收益權與 使用權。

　　（二）土地托管參與主體及其模式的研究

　　1.對土地托管參與主體的研究

　　2011 年開始，全國開始大力發展和推廣土地 托管模式。從實施土地托管的地理分布來看，集 中在四個省市：以供銷社為領辦主體的山東、以專 業合作社為主要服務主體的河南、在服務主體中 農機專業合作社占比較大的黑龍江以及從“點、 線、面”入手綜合推動土地托管且于2018年9月已 達到托管面積 350 萬畝的河北。現托管區域已逐 漸向其他地方擴展，表現為土地托管的地區增多、 土地托管面積迅速增加。土地托管規模的擴展源 于土地托管參與主體數量上的激增，土地托管的 實質是委托代理關系的產生，即目前無論是委托 方還是代理方，其數量日漸增多且構成愈漸多元 化。兼職農戶、種植大戶為獲取更多的非農收益， 亦逐漸選擇將土地部分或全部托管于種植專業合 作社、農機類合作社。王蔚和徐勤航（2017）則從 委托方、中介及受托方三個方面對土地托管參與 主體進行了較細致的劃分和概括，即委托方主要 有農戶、家庭農場及合作社；托管中介主要有村兩 委和合作社，托管中介公司也正在興起；提供托管 服務的則為供銷合作社、土地托管專業合作社、種 糧大戶及土地托管服務公司。[5]

　　2.對土地托管模式的研究

　　隨著土地托管實踐的逐步深入，其模式逐漸 形成。目前，學者將土地托管的方式主要分為“半 托管”及“全托管”，就全國的實施情況而言，“半 托管”的比重較大。何歡和張坤（2014）認為土地 托管實則是土地制度的創新，該模式除半托管和 全托管外，還有季節性托管，即農戶在農忙季節自 行管理，其余時間委托給合作社并支付一定的管 理費。[6] 楊潔和王兆亮等（2014）根據鴻運富民土 地托管合作社的實踐，即根據農戶家庭勞動力及 種地意愿的情況所采取的三種土地托管方式：具 有勞動力且有種地意愿的實施半托、有意愿但缺 乏勞動力的采用全托的方式、針對無種地意愿的 農戶采取“股份經營”的方式，該合作社的實踐探 索結果表明了當下農民農耕的實際情況和需 求。[7] 根據學界對現有土地托管模式實施的研究 表明，我國目前土地托管模式呈現多樣化，以半托 管為主，主要的劃分依據是根據農戶在與合作社 或者服務主體產生委托代理關系后是否還從事農 業生產：農戶不從事的則為全托管，這種模式對于 服務主體的要求較高，且更利于農業生產的機械 化、集約化和規模化；農戶仍然參與從事的即為半 托管，半托管中主要明確涉及不同的生產環節，需 求明確，易操作驗收。

　　二、土地托管對新疆農業經濟發展的重要意義

　　新疆農村經濟的發展和轉變需要對接和順應 國內農業發展的趨勢，土地托管作為一種土地制 度創新，為農村農業發展帶來了新希望。新疆作 為后發地區，在土地托管的運行等方面還處于初 級階段，相較于內地的農耕技術、農業環境、農戶 分散程度等方面存在較大差異，結合現有的實踐 成效和研究結果，土地托管對新疆農業經濟發展 的重要意義體現在以下幾個方面。

　　（一）有利于新疆農業適度規模化發展

　　土地托管是通過服務規模化的形式實現農業 生產規模化。要想形成服務的規模化就需要積極 組織帶動分散的農戶參與其中，實則是對農民組織 化能力的提升。這樣的提升一是有利于提高農戶 與市場對接的話語權，二是可降低在談判協議過程 中的交易成本。鑒于服務是由托管主體提供的，其 服務的內容和規模受制于勞動力的數量和農機的 數量，故此服務的規模不是無限快速上漲的，這一 點與通過土地的集合而實現農業規模化經營的土 地流轉相比，可以有效避免盲目規模化和規模不經 濟，也能更好地實現農業適度規模發展。

　　（二）有利于新疆小農戶與農業大市場的對接

　　小農戶在農業市場中處于弱勢地位，一方 面，源于該類群體受教育程度普遍偏低，獲取信息的能力有限且自身資源稟賦不足；另一方面， 該類群體相對分散孤立，且處于較封閉的環境 中，很難及時掌握市場信息并做出有效抉擇。土 地托管服務能較好地解決這一問題。土地托管 包含產前、產中、產后各個環節的服務。在產前 土地托管方能夠統一為農戶購買農資，不但能夠 確保購買農資的質量，還可以降低所需物資的買 入價格，降低成本；土地托管方通過對市場信息 的收集，分析農業市場對于農產品的供需趨勢， 指導農戶有選擇地種植作物，降低了小農戶盲目 耕種的風險。產后土地托管方統一售賣，在農產 品收購價格上具有一定的談判優勢，能夠減少小 農戶受市場價格波動的影響。在這個過程中改 善了小農戶難以對接大市場的問題，促進了新疆 農業經濟的穩定發展。

　　三、新疆農村土地托管的現狀

　　土地托管對于新疆農業的發展具有重要的意 義。目前，新疆土地托管實踐已在石河子、昌吉 州、伊犁州等地展開，并且土地托管發展的基礎有 其地方性特點，如人均耕地面積較大、機械化水平 參差不齊等。在國家大力倡導鄉村振興的背景 下，從事農業生產的投資商逐漸增加，隨之而來 的是土地流轉面積需求的增加，這使得獲取流轉 面積的可能性減少以及交易成本增加，如何在該 形勢下穩步推廣和發揮土地托管的優勢對于新 疆農業發展尤為關鍵。目前新疆土地托管的發 展呈現以下特點。

　　參考文獻：

　　[1]王連邦，帖俊峰.托管是改革的一種新潮流[J].社 會，1997（2）：15-21.

　　[2]李建中.土地托管——農業規模化經營的新希望 ——來自鹿泉市寺家莊鎮聯民土地托管專業合作 社的調研報告[J].現代農村科技，2009（20）：4-6.

　　[3]安琪，李天浩，李夢.河北省鹿泉市土地托管現狀 調查與分析[J]. 中共石家莊市委黨校學報，2009 （12）：41-44.

　　作者李秋鳳 馬海霞