摘要 習(xí)近平同志提出的“山水揀田湖孽是生命共同體”原則，強(qiáng)調(diào)由水林田湖蕈是一個(gè)生命共同體。指出用途管制和生態(tài)修復(fù)必 須遵循自然規(guī)律，要統(tǒng)籌由水林田湖蕈系統(tǒng)治理。本文在學(xué)習(xí)歸納習(xí)近平同志關(guān)予“山水林田湖葷是生命共同俸”原則相關(guān)論述 的基礎(chǔ)上，闡釋了“山水揀團(tuán)湖蕈是生命共同體”原則的科學(xué)依據(jù)、理論基礎(chǔ)，研究了這～艨爨l(xiāng)j所包含的科學(xué)內(nèi)涵：生命共溜體各要素 之間是普遍聯(lián)系和相置影響的，不麓實(shí)施分割式管理；人類必須處理好人與自然、蜀部與整體、發(fā)展與像護(hù)的美系；耍運(yùn)用系統(tǒng)論的思 想方法管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。“山水林田湖草是生命共同體”原則為自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革掇供7實(shí)踐路徑：實(shí)撬 自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，構(gòu)建國(guó)±空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的熬體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜食治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)予部統(tǒng)籌幽零林田湖 蕈系統(tǒng)治理責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞 山水林田湖草；生命共同體；科學(xué)內(nèi)涵；實(shí)踐路徑；生態(tài)系統(tǒng)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從新時(shí)代自然資源和 生態(tài)系統(tǒng)管理的宏觀視野提出了“山水林田湖草是生命共 同體”原則。這一原則是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成 部分。深入研究“山水林田湖草是生命共同體”原則的科 學(xué)依據(jù)、理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，對(duì)于我國(guó)加快生 態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí) 意義。

　　1 習(xí)近平同志關(guān)于“山水林田湖草是生命 共同體”原則的闡述與發(fā)展 2

　　013年11月9日，習(xí)近平同志在《關(guān)于(中共中央 關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定)的說(shuō)明》中指 出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的 命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土， 土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律， 如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田， 很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”¨1習(xí)近平 總書記在這次講話中提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同 體”的理念和原則，論述了生命共同體內(nèi)在的自然規(guī)律，指 出自然資源用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，說(shuō)明 了為什么要遵循自然規(guī)律的原因。2017年7月19日，習(xí) 近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十 七次會(huì)議，在通過(guò)《建立國(guó)家公園體制總體方案》中將 “草”納入山水林田湖同一個(gè)生命共同體之中，使“生命共 同體”的內(nèi)涵更加廣泛、完整。我國(guó)國(guó)土面積40％以上是 草地，草地是生態(tài)退化的重要區(qū)域，“草”的加入，意義非 常重要。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建立國(guó)家公園體制，要在總結(jié)試 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益 性的國(guó)家公園理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同 體，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新 運(yùn)行機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國(guó)家公園 為代表的自然保護(hù)地體系。”舊。

　　2“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學(xué)內(nèi)涵

　　習(xí)近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則，具有豐富的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

　　一是科學(xué)吸收了 可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)管理理論的思想，凝聚了廣泛 的國(guó)際共識(shí)。20世紀(jì)人口的爆炸性增長(zhǎng)和資源環(huán)境的高 強(qiáng)度開發(fā)，引發(fā)了環(huán)境污染的世界性問(wèn)題，此時(shí)出現(xiàn)的幾 次重大環(huán)境污染事件，更是喚起了人們對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的 反思，可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，此后各項(xiàng)國(guó)際宣言號(hào)召 世界各國(guó)要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。與此同時(shí)，人們 的認(rèn)識(shí)由單一追求生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)供給產(chǎn)品的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)?尋求生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的觀點(diǎn)，自然資源管理也應(yīng)由傳統(tǒng)的 單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，融合生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等 理論的生態(tài)系統(tǒng)管理理論由此誕生，并迅速成為國(guó)際 共識(shí)。

　　二是承接了歷代共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐探 索經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。 歷代共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，是在社會(huì)主義建 設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)，不斷升華的。1981年，黨中央在《關(guān)于在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中提出，絕 不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發(fā)和利 用資源”“保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民根本利益所在”。1983年， 第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開，會(huì)上宣布將環(huán)境保護(hù)確定為基 本國(guó)策。十五大報(bào)告指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不 足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展倡議”。 十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的 和諧發(fā)展”。十七大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀歸納為：第一要義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根 本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十八大報(bào)告指出，必須樹立尊重 自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要加大自然生 態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

　　3 “山水林田湖草是生命共同體"的實(shí)踐路徑

　　習(xí)近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為新時(shí)代自然資源和生態(tài)環(huán)境 監(jiān)管體制改革提供了實(shí)踐路徑。

　　3．1實(shí)施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源管理以資源開發(fā)利用管理為 主，資產(chǎn)管理制度沒(méi)有真正建立健全，全民所有自然資源 資產(chǎn)的所有者職責(zé)不到位，所有權(quán)邊界模糊。傳統(tǒng)的自然 資源管理體制實(shí)施的是分割式管理，在橫向上是按資源類 型分別由國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門管理自然資 源，人為地割斷了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián) 系¨“，重資源開發(fā)利用，輕生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值保護(hù)；重 單種資源開發(fā)，輕多種資源綜合利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；重 局部修復(fù)治理，輕整體系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。同時(shí)，傳統(tǒng) ·4· 的自然資源管理體制在縱向上是將管理權(quán)按行政單元分 級(jí)行使又層層下移，許多資源由基層政府直接配置，各種 權(quán)利主體在資源開發(fā)利用和保護(hù)過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任不 到位，往往導(dǎo)致各自為戰(zhàn)、開發(fā)過(guò)度、保護(hù)不足，缺少整體 統(tǒng)籌和規(guī)劃，難以在一個(gè)較大范圍內(nèi)兼顧上下游、左右岸、 全區(qū)域的利益。

　　3．2構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度

　　我國(guó)人口眾多，大多數(shù)自然資源人均擁有量不足世界 平均水平。我國(guó)還處于中等收入國(guó)家水平，要跨越“中等 收入陷阱”進(jìn)入高收入國(guó)家行列，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng) 國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)還很重，需要大量的自然資源和雄 厚的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)作保障。必須建立科學(xué)的嚴(yán)格的國(guó)土 空間開發(fā)保護(hù)制度，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供 強(qiáng)大的自然基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述 摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：8，12一13，2l，24，33— 34，47，55—56．

　　[2]李慧．國(guó)家公園：讓綠色發(fā)展成為文化標(biāo)識(shí)[N]．光明日?qǐng)?bào)， 2017一07—29(012)．

　　[3]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組．黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本 [M]．北京：人民出版社，2017：49—52．

　　[4]新華社．習(xí)近平出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話 [EB／0L]．(2018一05—19)[2018一10—20]．

　　作者：成金華1’2尤 拮1'2