[摘 要] 農(nóng)業(yè)補貼政策是農(nóng)業(yè)支持與保護政策的重要構(gòu)成部分， 為各工業(yè)化高度重視。 農(nóng)業(yè)補貼政策包括價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務支持政策四類。 這些農(nóng)業(yè)補貼政策的政策效應各有差別。 明晰各類農(nóng)業(yè)補貼政策效應將為我國制定實施科學的農(nóng)業(yè)補貼政策， 提升政策效果提供理論依據(jù)。

　　[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)補貼政策; 效應; 農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)補貼政策是農(nóng)業(yè)支持與保護政策的重要構(gòu)成部分， 幾乎每一個進入一定工業(yè)化階段的國家， 都對農(nóng)業(yè)補貼政策給予高度重視， 將其視為促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接、 最靈便和最有效的手段。 農(nóng)業(yè)補貼政策的種類繁多， 不同類別的農(nóng)業(yè)補貼政策， 其政策效應也具有顯著差別。 本文根據(jù)其作用機理的不同， 將農(nóng)業(yè)補貼政策歸結(jié)為四類， 即價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務支持政策， 并對其政策效應加以探究， 以期為我國制定實施科學的農(nóng)業(yè)補貼政策， 提升政策效果提供可靠的理論依據(jù)。

　　一、 價格支持政策效應分析

　　價格支持政策， 是指政府通過干預農(nóng)產(chǎn)品市場來穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格， 進而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的。 政策， 價格主要包括： 保護價收購(支持性收購) 和差價補貼 (差額補貼)。

　　(一) 保護價收購的政策效應保護價收購， 是指政府事先確定一個保護價格， 也稱干預價格或支持價格， 規(guī)定當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于保護價格時， 農(nóng)民可以以保護價格將農(nóng)產(chǎn)品出售給政府。 如果農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于保護價格， 政府不干預市場， 農(nóng)民直接在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品[1] ( p暢18)。 由于封閉和開放條件下， 保護價收購的政策效應有所差異， 下面我們將分別加以討論。

　　1.封閉條件下保護價收購的政策效應如圖 1 所示， P0 和 Q0 分別為市場供求力量自發(fā)決定的均衡價格和均衡產(chǎn)量。 在不考慮國際貿(mào)易的條件下， 如果政府允許農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)以高于均衡價格 P0 的保護價 P1 收購農(nóng)產(chǎn)品， 將導致產(chǎn)量由 Q0 增加到 Q1 ， 需求量由 Q1 減少到 Q2 ，農(nóng)產(chǎn)品庫存增加 Q2Q1 。 從社會福利的角度考察，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上升， 消費者剩余將損失 P1AE P0 ， 同時生產(chǎn)者剩余將增加 P1BE P0 。 在不考慮庫存費用的情況下， 政府購買剩余農(nóng)產(chǎn)品的支 付 為 P0P1BC， 故 社 會 福 利 的 凈 損 失 為 P0P1AE +BCE (社會福利凈效應 =P0P1BE - P0P1AE +P0P1BC)。

　　2.開放條件下保護價收購的政策效應

　　我們首先考察實施保護價收購政策的國家為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易小國的情形。 如圖 2 所示， 假設國際市場價格水平為 PW， 政府按高于國際市場的價格 Pd 收購農(nóng)產(chǎn)品， 并以 Pd 的價格在國內(nèi)銷售，剩余部分以國際市場價格出口。 實行保護價收購政策后， 國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加， 同時需求量減少， 出口量由 Q2Q3 增加為 Q1Q4 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產(chǎn)者剩余增加了 a +b +c， 消費者剩余減少了 a +b， 政府支付的補貼成本為 b +C +d， 社會福利的凈損失為 b +d。

　　(二) 差價補貼的政策效應

　　差價補貼， 是指政府預先確定一個目標價格， 一旦農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于目標價格時， 政府將按目標價格與農(nóng)產(chǎn)品市場價格之差對農(nóng)民提供補貼[1] ( p.19) 。 下面我們也分別討論封閉和開放兩種情況下差價補貼的政策效應。1.封閉條件下差價補貼的政策效應如圖 4 所示， 在不考慮國際貿(mào)易的條件下，某種農(nóng)產(chǎn)品原來的市場均衡價格為 P0 ， 均衡產(chǎn)量為 Q0 。 如果政府實施差額補貼政策， 規(guī)定該種農(nóng)產(chǎn)品的目標價格為 P1 。 那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際得到的價格水平則由 P0 提高到 P1 ， 同時產(chǎn)量由 Q0 增加到 Q1 。 由于該種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，其市場價格由 P0 下降到 P2 。 該種農(nóng)產(chǎn)品市場價格的下降， 使得消費者剩余增加了 P0EC P2 ， 同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實際得到價格的上升， 則使得生產(chǎn)者剩余增加了 P1BE P0 ， 政府支付的差額補貼為 P2P1BC， 社會福利的凈損失為 BCE。

　　2.開放條件下差價補貼的政策效應

　　開放條件下小國實施差價補貼的政策效應如圖 5 所示， 假設國際市場價格水平為 PW， 此時國內(nèi)產(chǎn)量為 QS1， 需求量為 Qd1。 當國內(nèi)目標價格鎖定在 Pd 時， 國內(nèi)產(chǎn)量增加為 QS2 。出口量由原來的 QS1 -Qd1增加為 QS2 -Qd1 ，， 增加了 QS2 -QS1 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產(chǎn)者剩余增加了 a +b， 消費者利益不受影響， 政府付出的差額補貼為 QS2 × (Pd -PW) 即 a +b +c， 社會福利凈損失為 c。

　　二、 收入支持政策效應分析

　　收入支持政策是指政府通過直接給予農(nóng)民收入補貼或補償來提高農(nóng)民收入水平， 從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持、 農(nóng)業(yè)收入保險、 自然災害救濟、 土地等資源輪休補貼、 環(huán)境保護補貼、 區(qū)域性援助等。

　　1.與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持的政策效應與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持， 是指政府向農(nóng)民支付的收入補貼金額與農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)情況無關， 即與當年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類、 數(shù)量、 農(nóng)產(chǎn)品市場價格、 所使用的生產(chǎn)要素等無直接關系。 WTO 枟農(nóng)業(yè)協(xié)定枠 對此做了如下規(guī)定： (1) 獲得此項支付的資格應由明確規(guī)定的標準確定， 如收入、 生產(chǎn)者或土地所有者的身份、 規(guī)定和固定基期內(nèi)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)水平; (2) 在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與生產(chǎn)者在基期后任何一年所從事的生產(chǎn)的類型或產(chǎn)量 (包括牲畜頭數(shù)) 有關， 或以此種類型或數(shù)量為基礎; (3)在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與適用于基期后任何一年所從事的生產(chǎn)的國際或國內(nèi)價格有關， 或以此種價格為基礎; (4) 在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與基期后任何一年使用的生產(chǎn)要素有關， 或以此種要素為基礎; (5)不得為接受此類支付而要求進行生產(chǎn)[2] ( p暢9) 。

　　2.自然災害救濟與農(nóng)業(yè)收入保險的政策效應自然災害救濟是政府針對自然災害所造成的農(nóng)民生產(chǎn)和收入損失所給予的補償。 WTO 枟農(nóng)業(yè)協(xié)定枠 對自然災害救濟的條件與金額做了如下規(guī)定： (1) 收入損失程度超過前三年 (或前五年中的居中三年) 平均值的 30%; (2) 僅適用于補償自然災害所造成的收入、 牲畜 (包括治療費)、 土地或者其他生產(chǎn)要素的損失; (3)補償幅度不得超過總損失， 且不得規(guī)定將來的生產(chǎn)類型和數(shù)量; (4) 補貼支付不得超過第二項所需要的水平; (5) 如果同一生產(chǎn)者同年還接受收入保險補償， 則接受的補償總額不得超過總損失的 100%[2] ( p暢10) 。 自然災害救濟不僅可以減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負擔， 還可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不會因自然災害損失而過分的影響收入和生活水平， 有利于災后迅速恢復生產(chǎn)， 維護社會穩(wěn)定， 而且也不會導致農(nóng)產(chǎn)品價格或貿(mào)易的扭曲。

　　三、 支出支持政策效應分析

　　支出支持政策， 是指政府通過提供財政補貼和減免稅費的方式， 來減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本支出， 進而增加農(nóng)民的可支配收入， 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 農(nóng)業(yè)投入品補貼、 農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款利息補貼以及減免農(nóng)業(yè)稅費等。1.農(nóng)業(yè)投入品補貼的政策效應農(nóng)業(yè)投入品補貼是指政府為了扶持和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 以低于市場價格甚至低于成本的價格向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供電力、 燃料、 農(nóng)機、 化肥、農(nóng)藥、 種子、 飼料等生產(chǎn)資料， 購銷差價由國家財政補貼[3] ( p暢16) 。在不考慮國際貿(mào)易的條件下， 農(nóng)業(yè)投入品補貼的政策效應如圖 7 所示。 假定農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線為 D， 沒有政府干預時的農(nóng)產(chǎn)品市場供給曲線為 S1 ， 均衡產(chǎn)量為 Q1 ， 均衡價格為 P1 。 實施農(nóng)業(yè)投入品補貼政策后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性被激發(fā)， 農(nóng)產(chǎn)品的市場供給曲線向右移動為 S2。由此使得農(nóng)產(chǎn)品市場的均衡產(chǎn)量增加為 Q2 ， 而均衡價格下降為 P2 。 對于消費者而言， 農(nóng)產(chǎn)品市場均衡價格的下降使消費者福利凈增加了P1P2AE P2 ， 對于生產(chǎn)者來說， 凈收入的變動為OP2EQ2 -OP1AQ1 。 由于農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏價格彈性， 農(nóng)民從產(chǎn)量增長中獲得的收入增量往往不足以彌補因價格下降所造成的收入損失， 從而導致 “增產(chǎn)不增收” 的現(xiàn)象。

　　2.減免農(nóng)業(yè)稅的政策效應減免農(nóng)業(yè)稅雖然在一定程度上減少了政府的財政收入， 但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言， 卻可以產(chǎn)生較為明顯的收入效應。 其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的積極作用表現(xiàn)在兩個方面： 首先， 減免農(nóng)業(yè)稅能夠減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅收負擔， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可支配收入水平; 其次， 減免農(nóng)業(yè)稅還可以通過促進農(nóng)作物增產(chǎn)， 進而間接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收。減免農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的農(nóng)作物增產(chǎn)效應如圖 9 所示。圖中， K、 L 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買的兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量， AB 為減免農(nóng)業(yè)稅前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的等成本線， 與等產(chǎn)量線 Q1 相切于產(chǎn)量最大化的均衡點 E1 ，。 減免農(nóng)業(yè)稅后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可支配收入水平提高， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格不發(fā)生變化的情況下， 等成本線 AB 向外平移至 A′ B′， 與更高水平的等產(chǎn)量線 Q2 相切于 E2 。 E2 相對于原來的均衡點 E1， 而言， 代表著一個更高的農(nóng)作物產(chǎn)量水平。 而在農(nóng)作物市場價格不出現(xiàn)大幅下降的情況下， 農(nóng)作物增產(chǎn)必然引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收。

　　四、 一般服務支持政策效應分析

　　一般服務支持政策， 是指政府通過提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資和農(nóng)業(yè)公共服務， 來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件， 從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 農(nóng)業(yè)基礎設施建設、 農(nóng)業(yè)科技服務、 農(nóng)業(yè)教育和培訓等。 本文將借助索洛模型來分析上述政策措施所產(chǎn)生的效應。索洛模型包括下列三個重要的理論觀點：(1) 勞動人口的人均產(chǎn)出數(shù)量是人均占有資本數(shù)量 (即資本 -勞動比) 的函數(shù)。 用公式表示為： y =f (k)其中， y 為某一時期勞動人口的人均產(chǎn)出數(shù)量， k 為某一時期勞動人口的人均占有資本數(shù)量(即資本 -勞動比)。(2) 總投資可以分解為兩部分： 一部分用于補償前一時期消耗的資本品即折舊， 另一部分用于裝備新增勞動人口。 在穩(wěn)定狀態(tài)下勞動人口的人均占有資本數(shù)量應保持不變， 因而投資必須與勞動人口的增長率相匹配。 索洛模型假設任何時刻勞動人口占總?cè)丝诘谋壤枪潭ǖ模?因此可以認為勞動人口的增長率與人口增長率相同。 用公式表示為： It = (n +d) Kt 其中： It 為某一時期的總投資， n 為人口增長率， d 為資本折舊率。

　　[參 考 文 獻]

　　[1]穆月英.中國農(nóng)業(yè)補貼政策的理論及實證分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

　　[2]世貿(mào)組織.農(nóng)業(yè)協(xié)定[EB /OL].(2010 -6 -12 ) 。

　　[3]高峰，羊文輝，王學真.開放條件下的農(nóng)業(yè)補貼政策[ M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.

　　梁 謇