摘要：英國農業補貼政策是英國政府調控農業生產發展的重要手段，在農業生產、農戶收入支持、鄉村環境保護等方面發揮了重要作用，促進了英國現代農業的持續發展；通過對英國農業補貼政策的研究以期為完善我國農業補貼政策提供有益的借鑒。首先從單一支付計劃、基礎支付計劃以及農村發展計劃等方面來研究英國農業補貼政策，在此基礎上分析了英國農業補貼的靜態支出和動態支出結構，最后總結凝練出英國農業補貼政策給予我們的借鑒與啟示。研究發現英國農業補貼政策強調農業的可持續性和多功能性，政府將農戶執行“綠化規則”和“交叉承諾”的具體情況與其獲得的農業補貼相捆綁，有效地促進了英國農業可持續發展和農村環境保護；英國對農戶的直接補貼支付以不與產量掛鉤的補貼為主，且直接補貼支付總額大體呈下降態勢。因此，我國應通過增加直接補貼使農戶的生產行為更加市場化，通過農業補貼政策引導環境保護、引導農業生產發展、培育青年農戶，并根據地域特征施行不同的農業補貼政策。

　　關鍵詞：農業補貼政策；農業補貼項目；農業補貼支出結構；啟示；英國

　　推動農業可持續發展，穩步提升農業綜合生產能力，轉變農業生產方式，保護農業農村生態環境，增加農民收入和提升我國農產品的競爭力，是新常態下農業與農村經濟發展的內在要求。農業補貼政策一直是我國政府增加農民收入和發展現代農業的重要政策工具。在產業實踐中，世界各國非常注重實施農業支持政策，均將農業補貼政策作為農業政策的重要組成部分，尤其是發達國家通過實施農業高保護、高補貼政策來保障增加農場主的收益和農業的市場競爭力[1]。英國的農業補貼政策一直是英國政府調控農業生產發展的重要手段，在農業生產、鄉村環境保護、農戶收入支持等方面發揮了重要的作用，促進了英國現代農業的持續發展[2]。英國是歐盟共同農業政策的重要制定國和政策改革的主要推動者之一，其在農業補貼政策制定方面積累了寶貴的經驗。因此，研究英國的農業補貼政策對于中國完善農業補貼政策，實現農業可持續發展有重要的借鑒意義。

　　1英國農業基本情況

　　英國是歐盟的重要成員國之一，也是歐盟28國中的第六大谷物生產國、最大的產羊國以及第三大產牛國，它的農業發展水平在歐盟具有較強的代表性。英國農業產值占經濟總量比重較小，但農業人均凈增加值較高。2014年英國農業總產值為258億英鎊，凈增加值（總產值減去中間消費品價格）為99億英鎊，農業占經濟總體比重約為1.4%。其中，英格蘭地區的農業總產值為193億英鎊，占英國農業總產值的74.8%，威爾士地區、蘇格蘭地區和北愛爾蘭地區的農業總產值則分別占英國農業總產值的11.8%、6%和7.3%。英國從事農業的人員為47.6萬人，占總就業人數的1.43%，人均凈增加值達到2萬英鎊，從事農業的人員中有雇傭人員18.1萬人，占比38%，農場主年齡中位數為59歲。

　　2英國農產品補貼政策

　　英國目前采用的農業政策是歐盟共同農業政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP），它是這一政策的重要制定國之一，也是這一政策的歷次改革的主要推動者之一。CAP是歐盟實施的第一項共同政策，與關稅同盟政策共同構成歐共體的兩大支柱政策，它提供了多種政策選項，各個國家可以根據本國國情選擇合適的政策選項。因此，盡管歐盟各成員國的農業政策目標和方向是一致的，但其具體實施計劃有區別。CAP從20世紀60年代開始實施，至今已施行半個世紀有余，其最初的目標有三：培育農業生產力，保障農民收益，穩定農業市場。隨著農業發展及內外部環境變化，CAP經歷了幾次改革和調整，日益強調農業的多功能性和可持續性，致力于農村全面發展和農業環境保護等。它的主要補貼手段也由最初的以與生產掛鉤的補貼為主轉變為目前的以直接補貼為主[11-12]。現今，CAP主要通過直接發放農業補貼降低農產品價格，穩定農民收入；通過實施農村發展政策優化農業結構，提高農業規模化水平，提升農業人口素質，加強農業環境保護。

　　3英國農業補貼支出結構

　　農業補貼政策是歐盟共同農業政策的重要內容，占歐盟共同農業政策支出的68.7%。2014年英國對農民的直接補貼支付達29.54億英鎊（表2）。其中，與產量掛鉤的補貼，即蘇格蘭食用牛&牛犢計劃，支出了0.21億英鎊；不與產量掛鉤的補貼，包括單一支付計劃、不肥沃地區支持計劃、農業環境計劃和動物疾病補貼及其他補貼，分別支出補貼23.13億英鎊、0.91億英鎊、5.03億英鎊、0.21億英鎊和0.05英鎊。單一支付計劃是最主要的補貼計劃，其支出金額占總直接補貼支付金額的78.3%。2009-2014年英國對農戶的直接補貼支出總額大體呈下降態勢，從2009年的36.54億英鎊下降為2014年的29.54億英鎊，下降了19.2%；其中與產量掛鉤的補貼從2009年的0.37億英鎊下降為2014年的0.21億英鎊，下降了43.2%，不與產量掛鉤的補貼從2009年的36.16億英鎊下降為2014年的29.33億英鎊，下降了18.9%。主要補貼計劃中，除農業環境計劃增長了5%，其他補貼有一定增長外，其余補貼計劃均呈現不同程度的下降，其中不肥沃地區支持計劃和單一支付計劃降幅最大，分別下降了32.6%和22.4%，蘇格蘭食用牛&牛犢計劃和動物疾病補貼計劃降幅很小，分別下降8.7%和4.5%（表3）。

　　4我國農業補貼政策的現狀

　　從20世紀80年代中期開始，我國以水果、水產品為突破口，逐步推進農產品流通體制改革，2004年全面實施農業補貼政策，此后國家逐步實行主要農產品最低收購價和臨時收儲制度，逐步建立各種補貼制度，形成了農民、市場、國家的新型“三角關系”。經過多年的探索和實踐，我國初步形成了以直接補貼政策為主體、農產品價格支持政策為補充的農業補貼政策框架，對保障糧食安全、促進農業發展、提高農民收入發揮了重要作用。我國直接補貼政策主要包括針對糧食生產設立了“四補貼”（包括良種補貼、種糧直接補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼）和針對畜牧業、漁業分別設立了能繁母豬補貼、畜禽良種補貼及漁業燃油補貼等。直接補貼政策主要體現在與糧食種植面積或農產品產量相掛鉤，這些直接補貼政策具有既能有效激勵農業生產、又能夠穩定農民收入，對市場價格扭曲影響較小的特點，但其缺點在于執行成本較高。近年來，由于受到財政補貼力度的限制、補貼方式不合理等因素的影響，導致直接補貼的政策效應逐漸弱化。

　　參考文獻：

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