摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力研究對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及快速城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村建設(shè)用地整治具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。該研究在對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力研究進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上。總結(jié)傳統(tǒng)測(cè)算方法的不足，提出新的潛力測(cè)算思路與方法，并建立指標(biāo)體系對(duì)理論潛力進(jìn)行修正，從而更科學(xué)合理地對(duì)各評(píng)價(jià)單元農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行測(cè)算，為正確引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作提供理論參考。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村居民點(diǎn)；整治潛力；測(cè)算

　　目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)仍然在不斷擴(kuò)大，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程中的農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的工作仍處于起步階段，雖然眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及農(nóng)村居民點(diǎn)整治為耕地的潛力進(jìn)行了大量研究，并取得了一定的進(jìn)展，但對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治中的許多具體科學(xué)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)研究還較少，其中一項(xiàng)即為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算方法的研究。基于此，筆者在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上，提出一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治測(cè)算與潛力分級(jí)方法，以期對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論與實(shí)踐研究及新農(nóng)村建設(shè)背景下新一輪土地利用總體規(guī)劃修編有所裨益。

　　1農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算研究回顧

　　1．1相關(guān)研究回顧

　　農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力主要來(lái)自于農(nóng)村人均建設(shè)用地面積的降低、建筑容積率的提高、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化后宅基地的整治以及中心村建設(shè)等。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力評(píng)價(jià)時(shí)往往以整治后增加的可利用土地面積作為衡量整治潛力的標(biāo)準(zhǔn)?？v觀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算方法主要有人均(戶(hù)均)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法(閑置宅基地抽樣調(diào)查法)、建筑容積率法和城市用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算法等’。

　　1．2需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地缺口彌補(bǔ)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而在此過(guò)程中必須對(duì)農(nóng)村用地的合理需求及其潛力進(jìn)行深入調(diào)查研究。從以上文獻(xiàn)回顧可知，各種潛力測(cè)算方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，即便是當(dāng)前普遍使用的人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法仍存在許多問(wèn)題，這說(shuō)明我國(guó)有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的理論研究還較為薄弱。如何在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)各自不同的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)各影響因素對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行修正，是亟待解決的一大難題。?

　　2農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算新方法

　　2．1農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力測(cè)算新方法

　　基于以上分析，對(duì)傳統(tǒng)測(cè)算方法加以改進(jìn)，其思路為：通過(guò)對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民J點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，分析并得出該區(qū)域農(nóng)村人均居住樓面面積標(biāo)準(zhǔn)值，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃目標(biāo)年期望建筑容積率和農(nóng)村人口預(yù)測(cè)值，從而計(jì)算出規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居住建筑用地面積，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建設(shè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(表1)計(jì)算出農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積需求量，最后得出農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀面積與農(nóng)村居民點(diǎn)需求面積的理論差值，即為農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力。

　　2．2農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算

　　2．2．1農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力影響因素分析。農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力是指一定的假設(shè)條件的，農(nóng)村居民點(diǎn)理論上的集約空間，而將理論潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)潛力，還受到該地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約。自然條件對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的影響主要有：一是地形地貌對(duì)整治成本有很大影響，丘陵、崗地地區(qū)的整治成本較平原地區(qū)要高很多；二是影響土地的自然適宜性；三是區(qū)位與耕地等級(jí)關(guān)系密切，區(qū)位條件好，則交通較為方便，灌溉條件一般也較好，土質(zhì)較為肥沃，則整治出的耕地等級(jí)較高，因而其整治現(xiàn)實(shí)潛力也就較大。在自然條件較好的平原地區(qū)，新增農(nóng)用地大部分可以作為耕地，而在丘陵、崗地等自然條件相對(duì)較差的地區(qū)，新增農(nóng)用地主要用于園地、林地和牧草地等，這取決于對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村居民適宜眭評(píng)價(jià)的結(jié)果。根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，將待整治農(nóng)村建設(shè)用地劃分為宜耕、宜林和宜牧3種類(lèi)別，其中宜耕土地轉(zhuǎn)化為耕地的可能性較大，可考慮將其全部整治為耕地，其他土地則由于多方面原因，而在整治后一般不作為耕地。

　　2．2．2多因素限制下農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算。綜合以上影響因素，該研究中農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算思路為：通過(guò)選取自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響因素指標(biāo)建立指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)單元農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以此為修正系數(shù)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力進(jìn)行修正。

　　3結(jié)語(yǔ)?

　　該研究回顧了我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算方法，并針對(duì)傳統(tǒng)測(cè)算方法的不足提出了新的潛力測(cè)算思路與方法。在今后的實(shí)證研究中，需要對(duì)各地農(nóng)村人均居住樓面面積標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確定規(guī)劃目標(biāo)年期望容積率，從而科學(xué)地測(cè)算出農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，以期為地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目安排提供決策依據(jù)。?

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