摘要：“三農旅游”發展模式契合了農村產業整體投資少、資源開發難度小的運行特點，能夠充分解決農村大量閑置勞動力的吸納問題。然由于理念滯后、運營方式單一等短板的存在，“三農旅游”吸納農村閑置勞動力的潛力仍沒有得到充分發揮，雖然農民工短缺現象在城市已經出現，農民工收入近年來有了大幅度提高，但農村勞動力就業不充分的現象仍然存在。只有充分發揮“三農旅游”對農村閑置勞動力的吸納作用，謀求以充分就業提高農民收入，農村才能避免衰亡命運，持續保持繁榮。

　　關鍵詞：“三農旅游”；吸引；農村閑置勞動力

　　進入本世紀以來，隨著城市經濟對陜速發展，農村發展的滯后隉日益凸顯，“三農”問題逐漸成為關乎農村社會遠期發展乃至國家整體利益層面的重要議題。考慮到農村自然資源儲備量大、閑置勞動力多的實際，旅游業威為農村優先、重點發展的產業類型。以農業風貌、農村景觀、農民習俗為吸引游客焦點的“三農旅游”，對農村閑置勞動力的吸納作用尤為突出。“三農旅游”的蓬勃發展，不僅為當地農民提供了自營零售、保潔巡視等景區工作。還通過旅游景點設施建設加大了當地建材、原料等產業的用工需求，而且也充分帶動了附近地區餐飲、住宿、娛樂等產業發展，從而增擴了就業崗位，并借助品牌特色化營銷提高了當地景點知名度，強化了投資吸引力。㈠”瑚’然而，當前理念滯后、運營方式單一等短板廣泛存在，農村社會對于“三農旅游”的認知還比較片面，譬如當地主管部門缺乏對于農民個體經營、工作崗位配備的統籌機制。建材、原料等本地資源的運作有待規范化，市場競爭比較混亂，餐飲、住宿、娛樂等產業的聯動發展有待強化，監管指導需要改進，品牌化營銷策略仍需進一步改良，專項化優惠制度有待加強等，這種狀況無疑嚴重制約了“三農旅游”對于農村閑置勞動力資源的吸納和配置。鑒于此，就需要通過建立基于“三農旅游”的統籌機制，完善對于農民個體經營、崗位配備的指導流程，健全本地備類原材料資源的規范化運作制度，引入公開、透明的市場競爭秩序，細化周邊產業的聯動化發展，加強政府、商戶以及民眾的多方監管與實時反饋，增加“三農旅游”運營模式的推廣手段，細化對于當地商戶、民眾的優惠回饋活動，推行多元品牌化的產業營銷策略，推出以地方標志景點為主題的各類創意產品等，從而充分發揮“三農旅游”對農村閑置勞動力的吸納和配置作用，進而實現農民收入的提高和農村的持久繁榮，避免在城市化大潮中陷入衰亡。

　　一、“三農旅游”對于農村閑置勞動力的吸納作用

　　(一)可以為當地農民提供自營零售、保潔巡視等景區工作崗位

　　除了傳統的農耕作業之外，職業化工作、個體化經營也都是農村民眾的主要謀生手段。在農村經濟進入向現代農業升級轉型的階段之后，不少經濟條件較好的農民，則將個體經營作為其改善自身生活水準的重要途徑，個體經營形成規?；\作之后，也自然為當地民眾提供了更為多樣的工作崗位。而在近兩年，由于經濟下行的宏觀影響，不少農村個體經營戶都遭遇營收銳減的困境，為了節省開支，其都減少了工作崗位，這就使得當地民眾暫時陷入了失業狀態。而通過積極發展“三農旅游”產業，則可以重新捕捉新的經濟增長點，大力引導當地民眾參與個體化經營，而當地農民既可以自行進行紀念品、特色小吃、水果等自營零售，也可以從事保潔、巡視等基礎工作，這就有效緩解了該地區較為嚴重的剩余勞動力再就業壓力。

　　(二)旅游景點設施建設加大了當地建材、原料等產業的用工需求

　　農村旅游產業主要以山林、溪流、花木等自然資源為開發對象，然而再在此基礎之上進行人工建筑的構造，這就需要購入大量的鋼材、玻璃、水泥、原木等多種建筑原料，來完成施工、裝修等等后續流程。而隨著“三農旅游”的蓬勃發展，大面積的景區擴建成為必然，這就更加刺激了對于多種建材原料的需求。對于備類原料提供商而言，這又是其擴大產能、提高銷量以及營收利潤的重要契機，而為了盡快完成訂單，其又必須招聘大量工人來充實作業車間?？紤]到成本投資、營收利潤，原料供應商也都會就地招聘本地或臨近地區的民眾，借以通過較少的工人工資給付來壓縮成本、提高收益，這也自然也為該地區的閑散務工勞力群體，提供了較為穩定的工作崗位，解決了大量待業農民的就業問題。

　　二、阻礙“三農旅游”吸引農村閑置勞動力的因素

　　(一)當地主管部門缺乏對于農民個體經營、工作崗位配備的統籌與協調

　　農村經濟發展水平的落后、生活水準較低的現狀短期內難以顯著提升，使得謀求更為優越的生存、發展條件成為農村社會的主流訴求。在“三農旅游”發展模式被引入之后，民間進行個體化經營的門檻逐步降低，不少急于致富的農村民眾，都通過投入積蓄、小額信貸的方式來進行攤位、門店的經營，對應的也就開始了大范圍的招工。而農村社會管理水平比較低下，市場管控相對松散，地方政府也并不愿意單一72一獨投入資源去建立規范性、專業化的就業統籌機制，合理引導地方民眾去科學創業、就業，對于個體經營戶的資質審查也普遍較為松懈，這就無法正確指導當地民眾實現就業，甚至出現了各種以介紹工作為名的詐騙中介，騙取當地農民的中介費用，引發其產生抵觸、排斥情緒，這就使得“三農旅游”吸納農村閑置勞動力的作用大打折扣。

　　(二)建材、原料等本地資源的運作有待規范化，市場競爭比較混亂

　　農村各類自然資源儲量豐富、整體開發成本較小，能夠為旅游產業的基礎建設，譬如園區的備類觀賞性、起居性的建筑等節省較多的投資成本。所以，在“三農旅游”的發展刺激之下，就地取材地進行各類建筑原材料的采購、加工以及輸送，就成為較為普遍的操作方式。然由于疏于管理，規范化的監督、整改機制尚未全面建立，為了進一步壓縮成本、獲取高額利潤，不少原材料供應商都開始出現降低品控要求、有意抬高市價等違規行為，嚴重擾亂了本地旅游建材原料市場的既有秩序。而同時，由于景區管理粗放化、人性化服務缺失、經營不透明等等問題都暴露無遺，使得其尚未規范的秩序更加混亂。這就催生出了低價惡性競爭、暴力拉客、欺詐買賣等亂象，這都讓本已處在瓶頸期的本地旅游產業更為舉步維艱，自然也難以為急需工作的農村民眾提供較有穩定感的崗位。

　　三、增強“三農旅游”吸納農村閑置勞動力的措施

　　(一)建立基于“三農旅游”的統籌機制，完善對于農民個體經營、崗位配備的指導流程

　　一是，由地方主管部門牽頭，建立規范化的統籌、引導制度，定期對參與“三農旅游”發展模式的商戶、民眾進行指導，根據地方發展實際，公開討論具體的產業開發、運作以及管理的規則，共同擬定更為科學、合理的經營方案，并組建專業化的推廣、督導小組，建立縣級、鄉鎮級以及村級的逐級指導與幫扶反饋制度，派遣專職人員進行駐地考察、調研，加強統籌機制的執行實效性。二是，逐步完善對于農民個體經營、崗位配備的指導流程，由農村本地的政府主管部門牽頭，成立專職化的宣傳小組，有步驟、分地區地進行全新發展理念與運作模式的簡述與普及，幫助農民形成科學、健康的生活與生產方式，促進其積極就業。…‘嘲。

　　’(二)健全本地各類原材料資源的規范化運作制度，引入公開、透明的市場競爭秩序

　　一方面，應采取更為嚴密、合理的原材料資源的招標、采購以及營銷制度。同時，需要通過創建專職化監察小組的形式，加強各類旅游原材料的監測、抽查以及處理，細化班組工作機制，并實行個人究責制與末位淘汰制進行量化考核的方式，確保為“三農旅游”提供最為可靠的備類原料。另一方面，需要引入公開、透明的市場競爭秩序，建立省區主管部門監督、指導，地方主管部門監測、上報交互結合的方式，集中查處、公示一些典型的擾亂市場競爭秩序的不當行為。并加強對于合理經營理念、良f生競爭模式的引導，提升農民群體就業、創業的科學|生。

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