摘要:農產品加工業是國民經濟的重要產業。法國、荷蘭、日本、韓國的農產品加工業成熟發達,在世界處于領先水平,但離不開政府的財政支持政策。通過分析4個國家農產品加工業發展的共同特點、財政支持政策的主要做法,結合中國農產品加工業的發展及財政支持政策實施情況,得出財政支持政策需要法律化和高效的管理體制、稅收減免有利于農產品加工企業的發展、要重視人力資源開發和科技研發、大力支持農民合作組織和農業協會的發展等啟示。

　　關鍵詞:農產品加工;財政支持政策;法國;荷蘭;日本;韓國

　　當今國際農產品競爭已不僅表現為初級農產品和單個生產環節的競爭,而且表現為包括農業產前、產中和產后諸環節在內的整個產業體系的競爭,特別是農產品加工業的競爭[1]。法國、荷蘭、日本和韓國的農產品加工業在世界上具有較強的競爭力。法國是歐洲的第一農業生產大國。20世紀90年代,法國一躍成為世界農產品加工業最為發達的國家之一。荷蘭是世界上重要的農業強國,加工農產品的競爭力長期居于世界前列。日本、韓國的農產品加工業是一個發達的產業,加工技術水平和產品質量長期居于世界領先地位,其中,4個國家的財政支持政策發揮了極其重要的作用。目前,中國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,而且農產品加工業是建設現代農業的重要內容。因此,通過了解4個國家農產品加工業的共同特點、財政支持政策及啟示,對完善中國財政政策,促進農產品加工業的健康發展,具有重要的倡議意義。

　　一、法荷日韓農產品加工業的共同特點

　　法國、荷蘭、日本和韓國的農產品加工業發展主要有以下顯著的共同特點:

　　1.農產品加工業的地位與作用突出①法國農產品加工業是該國工業中增長最快、贏利最多的行業。2003年,法國農產品加工業總產值增加至1247億歐元,是1978年的3.25倍[2]。法國80%的農產品都進行了加工,極大地推動了第三產業的發展。②1998年,荷蘭農產品加工業產值占整個工業產值的28%,創造的效益占國民總收入的10%,在荷蘭經濟中的地位舉足輕重[3]。③日本農產品加工業以食品加工為主,已發展為僅次于運輸機械和電氣機械的第三大產業[4]。④韓國農產品加工業在20世紀末發展勢頭強勁,1990年,韓國食品工業生產總值占國民生產總值的5%。韓國用小麥加工的速食面條,被列為“20世紀韓國主要產品”之一,與計算機、汽車和手機并列[5]。

　　2.農產品加工技術和水平高①法國的農產品增值通過加工實現,加工后的農產品一般增值1~2倍,甚至高達十幾倍[6]。②1950年以來,荷蘭的食品及飲料制造業得到飛速發展,技術工藝不斷精益求精。1960—1991年,荷蘭食品和飲料加工業總值增加了1.5倍以上,年均增長1.3%。③日本的農產品加工技術世界一流,農產品經過加工后能增值2~3倍,糧食自動干燥、大米精加工、制粉、配粉、產品品質檢測等方面都屬于世界領先水平[7]。④韓國的農產品精深加工在21世紀初趕上世界先進水平,20世紀90年代初期,雖然韓國農產品加工水平和同期發達國家的差距較大,但從21世紀開始,韓國的農產品加工水平已趕上國際水平,如1991—2001年,韓國的馬鈴薯加工率從原來的10.58%提高到65.58%,形成了薯片、薯條、全粉等多種附加值高的食品加工產業鏈。

　　二、法荷日韓財政支持農產品加工的主要做法

　　法國、荷蘭、日本和韓國政府既借助市場這只“看不見的手”推動農產品加工業的高度市場化,更重視利用政府“看得見的手”加大財政傾斜力度。其中,減免企業稅收負擔、支持農業經濟組織發展、促進教育和科技創新、補貼和貼息貸款是4個國家比較一致的財政支持政策。

　　1.實行企業的稅收減免政策①法國農產品加工企業享有的所得稅優惠政策主要有稅收減免、加速折舊和虧損結轉等。法國的虧損結轉方式比較靈活,經營性虧損允許向后結轉5年,因折舊產生的經營性虧損可不定期地向后結轉。②荷蘭對農產品加工業長期實行低稅政策,其中,稅收減免和鼓勵已成為荷蘭歷屆政府普遍采用的政策手段。③日本政府制定了稅收減免、虧損結轉和加速折舊法等政策扶持農產品加工業的發展,免除小規模農產品加工企業的增值稅。④稅收減免是韓國政府采取的有力措施,鄉鎮企業所得稅和工商批準稅全免,財產稅與綜合土地稅在第一年的時候全免,在其后3年可減免50%[9]。

　　2.財政支持農業經濟組織的發展①法國對合作社聯盟及總社的主要支持是減免所得稅,對農產品加工合作社免繳相當于生產凈值35%~38%的公司稅、50%的不動產稅和按行業征收的產品稅,而且,將大部分農業發展資金支持合作社購買農產品加工設備[10]。②從19世紀末開始,荷蘭就制定了《合作社法》,對合作社實行優惠的稅收政策,鼓勵農民建立農產品加工合作社以及為農產品加工業提供各類服務的信用合作社、供應合作社、銷售合作社等多種類型的農民合作社[11]。③日本政府對全國農協實行稅收優惠,繳納的法人稅稅率僅為27%,比一般企業還低10.5%,農協開展的農產品加工項目,可得到廠房、設備投資50%的補貼,并減免10%以上的稅費。④韓國政府鼓勵和補貼農協與其他研究機構在農產品加工方面開展聯合研發,并對農協的農產品加工設備給予補貼。

　　三、法荷日韓財政支持農產品加工業的啟示

　　近10年來,中國農產品加工業得到迅速發展,產業增加值已占全國GDP的14%。但是,總體發展水平仍然偏低,且存在很多問題和不足。根據法國、荷蘭、日本和韓國4國的財政支持經驗,結合中國目前的發展階段,有針對性和可行性地提出幾點完善中國財政支持農產品加工業的啟示。

　　1.財政支持政策需要法律化和高效的管理體制在農產品加工業發展初期,法國、荷蘭、日本、韓國制定的一系列支持農產品加工業發展的政策措施,從支持總量、支持工具及支持額度都以法規形式加以明確,確保了支持政策的貫徹執行和農產品加工業能獲得穩定可靠的支持。在農產品加工業管理方面,法國實行政府、行業組織和合作社聯盟共同管理的“三位一體”體制,對農產品加工業實行橫向與縱向的交替管理,并成立國家農業食品工業協調機構解決農業部和工業部之間的協調問題。荷蘭農業部統一管理農產品加工業的行政管理體制,其職能涵蓋了農產品產加銷整個產業鏈。法荷兩國統一的管理體制,消除了機構重疊和職責交叉等問題,使行政管理順暢高效,提高了決策的科學性和有效性。目前,中國農產品加工業的行政管理職能涉及多個行政部門,農業政策政出多門甚至相互矛盾,且財政支持政策尚未形成完整的法律支持體系,帶有較大程度的臨時性和隨意性。因此,中國應從頂層設計農產品加工業行政管理體制,理順相關部門之間的關系,將相關職能整合為統一的行政管理部門,建立一套協調一致的管理機構,并在法律中明確財政支持政策,為農產品加工業的發展提供制度保障。

　　2.稅收減免有利于農產品加工企業的發展4個國家的農產品加工業的競爭力在國際上處于領先地位,與其長期實行的稅收減免政策密不可分。4個國家在農產品加工業發展起步、壯大和參與國際競爭過程中,始終堅持實施增值稅、所得稅等優惠政策,通過稅率、稅基、抵免等方式給予直接優惠,并通過加速折舊、投資抵免、稅前扣除等方式給予間接優惠,清晰地界定減免的范圍,形成了高效的稅收優惠體系。改革開放以來,中國制定了對農產品加工企業的稅收優惠政策,一定程度上減輕了企業的稅收負擔,但尚未制定針對農產品加工企業的稅收政策,仍存在農產品范圍與標準界定不清、進項稅額難抵扣、農產品深加工企業稅負偏高、農產品加工出口退稅率偏低、農產品加工企業所得稅優惠力度不夠等問題。因此,根據中國財政收入水平和農產品加工的客觀要求,應適度降低農產品加工業的增值稅稅率,擴大企業所得稅優惠,促進中國農產品加工企業的發展壯大。

　　參考文獻

　　[1]張雨,孫曉明.發達國家發展農產品加工業的經驗與啟示[J].農產品加工,2004(11):10-11,13.

　　[2]周淑景.法國農產品加工業發展特點與經驗借鑒[J].經濟研究參考,2006(28):27-33.

　　[3]葉向東.從荷蘭的農業奇跡看新的農業革命[J].中國軟科學,1999(2):117-121.

　　[4]國家食物與營養咨詢委員會赴日考察團.日本農產品加工業的發展及其經驗[J].中國食物與營養,2005(7):4-6.

　　[5]顧堯臣.韓國有關糧食生產、貿易、加工、綜合利用和消費情況[J].糧食與飼料工業,2007(8):43-47.