文章是一篇水利類論文，主要講述了小型農(nóng)村水利的改革思路要點事項等等。本文選自：《水利電力科技》，《水利電力科技》主要面向水利和電力系統(tǒng)的管理部門、設計院、科研院所，制造廠、發(fā)電廠、水利水電工程局、電建公司、水電站及大中專院校，兼顧外系統(tǒng)相關機械行業(yè)。

　　摘要：農(nóng)村水利設施多地處農(nóng)田荒野,無人值守;風吹日曬雨淋,易老化損壞;土方工程多,維護工作量大。除生活供水工程外,多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設和治理需要在政府的規(guī)劃和計劃指導下有序進行。

　　關鍵詞：農(nóng)村水利,水利建設,水利工程,水利論文

　　一、全面熟悉小型農(nóng)村水利的特征和性質,找準新題目的關鍵,是搞好改革的條件

　　(一)小型農(nóng)村水利的特征

　　通常把澆灌面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多,大體可回納為以下幾類摘要:小水庫、塘壩、水池等蓄水設施,小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施,渠道、管道、閘門等輸水配水設施,渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物,泵站、機井等提水設施,注水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間注水設施,保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施,排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施,鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特征主要有摘要:

　　一是地位功能重要,需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命根子”,精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和功能。由于有了完善的灌排設施,良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術才有用武之地。但是,作為基礎設施的農(nóng)村水利,投進多,見效慢,治理難,本身直接經(jīng)濟效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)村水利的重要地位功能,需要不斷進步熟悉,加強領導。

　　二是群眾性強,需要廣大農(nóng)民參和。農(nóng)村水利遍及全國各地,和所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關系,是一項群眾性的事業(yè),每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特征之一。

　　就單個農(nóng)村水利工程看,技術比較簡單,但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、治理等眾多領域看,農(nóng)村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,搞好同一規(guī)劃,加強指導。

　　三是公益性較強,需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田澆灌、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務,又承擔著大田作物灌排,保證國家糧食平安的任務。以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。從總體上看,農(nóng)村水利的服務對象是弱質產(chǎn)業(yè),投資回報率較低?；谵r(nóng)村水利公益性強的特征,從中心到地方,各級財政每年都布置一定補助經(jīng)費給予扶持。粗略估算,幾十年來,政府補助約占農(nóng)村水利總投進的1/3。

　　四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀治理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分,小型農(nóng)村水利可分為兩大類摘要:一類是農(nóng)戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有自然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。澆灌所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權利。用水權是農(nóng)民生存權的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

　　(二)農(nóng)村水利的性質

　　農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災難,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村水利和農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分,具有較強的基礎性、公益性。

　　農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)***愿,依靠農(nóng)民的氣力,合作辦水利,是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務。以興利為主的工程,既要適應市場經(jīng)濟要求,有償服務,核算本錢,降低用度,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關法律和政策對此有明確規(guī)定。

　　(三)找準新題目的關鍵

　　從50年代到70年代,我國農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營治理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟組織興建的小型農(nóng)村水利給予補助。建成的設施回公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體治理。那時,所有權是清楚的,所有權和經(jīng)營治理權一致,工程維護治理較好。

　　農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,土地包到了農(nóng)戶,牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。水庫、機井、渠道、橋閘涵等不能分,仍實行集體所有、集體治理。新形勢下產(chǎn)生的新題目是摘要:沒有集體經(jīng)濟組織依托的“集體”到底是誰?集體所有制以什么形式來實現(xiàn)?不明確。“集體”虛設,水利工程所有者主體自然就“缺位”。隨著帶來的新題目是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”,政府和農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利,改變生產(chǎn)和生活條件,是自己要干的事情,結果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔。由于工程集體所有的體制和農(nóng)村分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決,維護治理責任自然就很難落到實處,造成“集體”所有的工程,有人使用,沒人治理,老化、損壞、丟失嚴重。因此,小型農(nóng)村水利改革要解決的關鍵新題目摘要:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負起工程“業(yè)主”責任,明晰所有權;二是解決已建成工程經(jīng)營治理活力的新題目,促使工程良性運行。

　　能否把農(nóng)村水利公共工程交給個人辦?不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責的辦法行不行?也不行摘要:首先,鄉(xiāng)政府不行,由于它是政權組織。其次,作為村民自治組織的村民小組或村委會,固然在一定條件下,可以代行“集體”職責,村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理,但它究竟不是管水組織,而農(nóng)村水利公共工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)按流域、渠系建設和治理的,必須要有新的治理組織解決原有體制不順的新題目。

　　(四)明確改革目標和原則

　　改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心,以增強經(jīng)營治理活力為重點,以提供良好服務、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參和工程建設和治理的積極性,有利于已建成設施的鞏固和效益發(fā)揮,有利于水資源的公道高效利用,有利于加快農(nóng)村

　　水利事業(yè)的發(fā)展。

　　二、按照“誰受益,誰負擔,誰投資,誰所有”原則,組建用水合作組織,明晰所有權,是小型農(nóng)村水利體制改革的核心國家對農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看,這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看,這個“民”是“受益者”。“誰受益,誰負擔,誰投資,誰所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說,不同類型工程,應實行不同治理體制。

　　(一)農(nóng)戶自用的微型工程,實行“自建、自有、自管、自用”體制

　　農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程,政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn),發(fā)給產(chǎn)權證,受法律保護。

　　農(nóng)戶自有工程自己用不完的水,答應在農(nóng)戶之間,按同等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

　　(二)較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織治理體制

　　受益農(nóng)戶較多,非凡是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程,應當按水系、渠系范圍,組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特征摘要:首先,它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建,更符合水利建設和治理的非凡要求,可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等新題目。第二,明確用水戶是建設主體、投進主體、所有者主體、受益主體,形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三,機制靈活。合作辦水利,就是要有錢的出錢,有力的出力,有設備的出設備,可以以物換工,以資換工,以工換工,以工換水,每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四,合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務實體,受法律保護,能獨立承擔民事責任。第五,合作組織有章程,***選舉負責人,在內(nèi)部采用***協(xié)商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。

　　農(nóng)民用水合作組織不是過往合作社、人民公社組織的簡單重復,它是新形勢下農(nóng)村水利治理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。目前各地改革中采用所謂的“股份合作”治理體制的工程約有60萬處,由于它們中的盡大多數(shù)不是企業(yè),而是農(nóng)民互助服務組織,應當在實踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。

　　政府補助農(nóng)村水利建設的資金所形成的資產(chǎn),應明確回農(nóng)民用水合作組織集體所有。從總體上看,小型農(nóng)村水利資產(chǎn)都屬集體所有性質,不存在國家所有的新題目。

　　這里還要夸大,在農(nóng)村水利體制改革中,對拍賣集體所有的水利設施所有權要持慎重態(tài)度。小型水利公共設施固定資產(chǎn),一般不下幾萬、幾十萬元,真要按其價值賣,一般農(nóng)戶買不起。假如低價賣,必然造成集體資產(chǎn)流失。更大的新題目是賣給個人的工程損壞后,由誰負責更新改造。從總體和長遠看,今后農(nóng)村水利能否靠個人興辦?農(nóng)民群眾投勞集資建成工程后,賣給個人往經(jīng)營,群眾還有沒有興辦農(nóng)村水利的積極性?長期以來,集體所有的公共工程,管不好、沒人管、效益不佳,原因是復雜的,應當從體制方面查找深層次的原因,“對癥下藥”。“拍賣”的條件是所有權要清楚。假如政府替農(nóng)民“拍賣”集體資產(chǎn),會埋下產(chǎn)權糾紛隱患。