油田地面工程項目的建設(shè)，通常受眾多不可預(yù)知的因素影響，并制約了其管理和投資，從目前我國油田地面工程項目建設(shè)投資的情況來看，投資失控現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上造成了資源的浪費。因此，本文將通過分析其投資失控的主要原因，進而給出了控制投資的若干建議，希望對油田低面工程項目建設(shè)的投資控制有所幫助。

　　【關(guān)鍵詞】油田地面工程 項目建設(shè) 投資失控 原因分析 控制建議

　　一、前言

　　油田地面工程項目具有生產(chǎn)一次性、關(guān)鍵環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強、改造周期長等特點，主要是通過在地面上建設(shè)各項設(shè)施和設(shè)備，以及后續(xù)的維護增建各項設(shè)施，進而使油田形成具有商業(yè)生產(chǎn)能力的一項工程。其投資收到多方面因素的影響，在實踐中，普遍存在投資失控的現(xiàn)象，在一定程度上降低了項目的經(jīng)濟和社會效益。因此，強調(diào)對投資的控制，提高投資的效率，對油田地面工程項目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、目前我國油田地面工程項目建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀

　　石油行業(yè)是我國重要的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展好壞對我國經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響，同時也與人們的生活息息相關(guān)。作為油田發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，油田地面項目建設(shè)投資失控嚴(yán)重制約了石油的健康持續(xù)的發(fā)展。目前，我國該項投資控制的現(xiàn)代理念還沒有完形成，并且投資管理模式和制度也相對落后，不夠完善，區(qū)域性環(huán)境對油田的施工影響也逐漸增大，加之不可預(yù)知的因素也很多，都是在一定程度上影響著投資的控制。而現(xiàn)階段，我國對投資的控制理解也不夠深入，僅僅是停留在工程施工后的核算工作上，在工程開始前、施工中缺乏監(jiān)督管理，不能有效的做到全方位、全過程的動態(tài)管理控制，進而導(dǎo)致了投資風(fēng)險較高。總之，目前我國對油田地面工程項目建設(shè)的投資控制管理認(rèn)識不足、缺乏監(jiān)督控制并且控制機制不夠完善等現(xiàn)狀，共同導(dǎo)致了投資失控，資源浪費的現(xiàn)象。

　　三、油田地面工程項目建設(shè)投資失控的原因分析

　　鑒于油田地面工程項目建設(shè)的特點，影響其投資失控的因素眾多，其投資失控的主要原因有以下幾個方面：

　　(一)經(jīng)濟規(guī)模與建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理

　　項目標(biāo)準(zhǔn)的確定不但要滿足當(dāng)前油田的生產(chǎn)和發(fā)展需要，還需要根據(jù)油田規(guī)模、等級、功能等方面的不同進而確定合理的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實際的生產(chǎn)實踐中，一方面，由于石油開發(fā)的特殊性，一些能源開采企業(yè)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，忽略了石油隨著開采的深入，開采量逐漸遞減的特點，脫離了油田的實際情況，超出了開采企業(yè)的物力、財力的承受范圍，導(dǎo)致投資建設(shè)規(guī)模大，造價預(yù)算過高，違背了石油生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，進而導(dǎo)致項目建成后，利用率低，不能充分發(fā)揮設(shè)備的作用，造成投資浪費。另一方面，過分強調(diào)節(jié)約投資，忽略了油田的中長期生產(chǎn)規(guī)范化，缺乏長遠(yuǎn)的目光，僅結(jié)合當(dāng)前的需要而設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使得項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)又過低，導(dǎo)致所建成的設(shè)備，不能滿足規(guī)模的需求，又不得不重建，造成重復(fù)建設(shè)，投資失控。

　　(二)項目工程前期準(zhǔn)備工作認(rèn)識不足

　　近年來，在工程項目建設(shè)前，雖然強調(diào)了可行性和經(jīng)濟技術(shù)的評價，并對施工前做了一定的準(zhǔn)備工作，但是從實際情況來，建設(shè)前準(zhǔn)備工作還不夠，這主要是由于管理者在對建設(shè)前期的工作認(rèn)識不足，重視程度不夠，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和崗位責(zé)任制度，在決策上，也沒有一個科學(xué)的決策體系，加之部分企業(yè)處于加快工程建設(shè)的考慮，僅對可行性做簡單的研究，對技術(shù)性和可行性的評價內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性不加考察，使得一開始的投資就處于失控狀態(tài)。

　　(三)監(jiān)督管理控制機制不完善

　　一是，在現(xiàn)有的管理框架下，工程項目建設(shè)設(shè)計單位僅僅對可行性和技術(shù)負(fù)責(zé)，不負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任，也沒有嚴(yán)格的限額設(shè)計規(guī)定，致使在工程設(shè)計上就存在較大的隨意性，二是，監(jiān)督管理機制缺乏，對于工程項目各個環(huán)節(jié)的投資控制、實施監(jiān)督都不到位，導(dǎo)致，在項目建設(shè)過程中，對投資的隨意性較大，進而造成投資失控。三是，缺乏對油田項目工程建設(shè)的長期規(guī)劃，工作設(shè)計上，僅能滿足近期的生產(chǎn)需求，導(dǎo)致設(shè)施擴建、重建現(xiàn)象嚴(yán)重，進而造成投資失控。

　　(四)制度的執(zhí)行力不足

　　完美的制度也是需要人們的執(zhí)行力來保證的，而現(xiàn)實生產(chǎn)實踐中，雖然有些企業(yè)建立了相關(guān)制度，但是缺乏制度的執(zhí)行力，并且受到人事行政權(quán)的干涉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致投資控制制度流于形式化，進而不能有效的控制項目建設(shè)的投資。此外，預(yù)算的編制不規(guī)范和投資人員的管理素質(zhì)不高等也是造成投資失控的重要因素。

　　四、控制油田地面項目工程建設(shè)投資的若干建議

　　針對目前我國油田地面項目工程建設(shè)投資的現(xiàn)狀和失控的原因，我們可以通過以下途徑來加強對投資的控制，進而確保油田的持續(xù)健康發(fā)張。

　　(一)加強前期準(zhǔn)備工作的控制

　　油田地面工程建設(shè)項目的準(zhǔn)備工作主要包括策劃和決策兩個階段，在這個過程中需要大量的研究報告作為參考。因此，一方面，加深對前期準(zhǔn)備工作投資控制的認(rèn)識，提高重視程度，進而建立其有效的設(shè)計決策體系，做到在工程一開始就進行投資控制。另一方面，加強調(diào)研精度，盡可能的深入所建項目工程的場對周圍的環(huán)境、地理等因素綜合調(diào)研，進而設(shè)計出科學(xué)的方案，以供決策參考。

　　(二)確定建設(shè)項目與經(jīng)濟規(guī)模合理的標(biāo)準(zhǔn)

　　確定合理的標(biāo)準(zhǔn)對項目投資具有重要指向作用，在確定標(biāo)準(zhǔn)時要結(jié)合當(dāng)前和中長遠(yuǎn)的規(guī)劃，進而確定符合油田實際狀況的標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過高或過低，偏離實際，進而達(dá)到在源頭控制投資的目的。

　　(三)建立健全監(jiān)督管理機制，提高制度的執(zhí)行力

　　投資控制管理制度需要貫穿整個投資過程，是一個系統(tǒng)性的工作，從油田地面項目的調(diào)研決策到完工評價，都需要加強控制。一方面，根據(jù)施工設(shè)定方案進行分階段計劃，并設(shè)置投資控制要點，對影響投資的因素實行關(guān)鍵點控制，并及時跟蹤控制，避免必要的增加投資;另一方面，油田地面的實際情況，編制投資預(yù)算，將預(yù)算控制在一定的范圍內(nèi)，并制定應(yīng)對不可預(yù)知因素影響投資的應(yīng)急方案，同時盡可能的按照規(guī)章制度辦事，減少人事行政的干預(yù)，保持預(yù)算的客觀獨立性。此外，為了保證監(jiān)督制度的執(zhí)行了，可以建立崗位責(zé)任制，并將其納入的考核機制，提高制度的執(zhí)行力。

　　五、結(jié)束語

　　綜上所述，油田地面工程建設(shè)投資失控的原因是多方面的，不但受到管理制度的約束，還受到油田地面工程本省特點的限制，因此，在進行投資時需要充分考慮各方面的影響因素，進而建立健全完善的監(jiān)督控制制度，提高投資的有效性，以充分發(fā)揮油田地面工程項目的作用，進而促進石油業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。