1 我國環境狀況

　　盡管近些年來我國的環境保護取得了重要進展，但是，在當前以及今后一段時期內，我國的各種環境污染仍然比較嚴重，整體生態狀況惡化的趨勢還沒有扭轉。

　　1.1城市環境污染狀況

　　首先大氣污染十分嚴重，我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨(二氧化硫)污染危害最大，并呈發展趨勢。由于我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重;其次水環境污染日益突出，我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化嘲。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出;最后噪聲和固體廢物污染亟待解決，多數城市區域環境噪聲污染狀況呈惡化趨勢，全國2/3城市居民在噪聲超標環境下工作和生活;我國工業固體廢物的產生量和堆存量以平均每年2 000萬t的速度增長。城市垃圾以每年10% 的速度增加，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。

　　1.2 生態環境狀況

　　由于自然資源的過度開發和不合理利用，生態環境急劇惡化，主要是以下三方面，第一，物種滅絕。我國是世界上生物多樣性f31最豐富的國家之一，高等植物和野生動物物種均占世界的10% 左右，其中約有200個特有屬種。然而，環境污染和生態破壞導致了動植物生存環境的破壞，物種數量急劇減少，有的物種已經滅絕;第二，植被破壞。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的樹林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了l3億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害 ;第三，土地退化。我國是世界上土地沙漠化嚴重的國家之一，近十年來土地沙漠化急劇發展，50～7O年代年均沙化面積為1 560 km ，70～80年代擴大到2 100 km2，總面積已達20.1萬kmz。我國還是世界上水土流失最嚴重的國家之一，建國初期水土流失面積約153萬km2，50多年來初步治理了50多萬km ，而目前水土流失面積已達179萬km2[51。

　　2 目前我國環境保護的政策

　　“預防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”和“強化環境管理”是目前我國主要的三大環境保護政策體系：

　　(1)預防為主、防治結合的政策。其主要目的是在大規模經濟建設的過程中同時防治環境污染的產生和蔓延，主要措施有：把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃;對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

　　(2)誰污染、誰治理的政策。其主要目的是促使污染者承擔治理其污染的責任和費用。主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于污染防治;對嚴重污染的企事業單位實行限期治理;結合企業技術改造防治工業污染。

　　(3)強化環境管理的政策。其主要目的是通過強化政府和企業的環境管理，控制和減少管理不善帶來的環境污染和破壞。主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系;建立健全各級政府的環境保護機構及完整的國家和地方環境監測網絡;實行地方各級政府環境目標責任制;對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

　　3 我國現行環境保護政策的體制弊病

　　我國環境狀況局部有所改善，總體還在惡化，以城市為中心的環境污染正在加劇并向農村蔓延，生態破壞范圍在擴大，程度在加重，基于以上政策還存在著機制不夠健全、政策不夠配套等情況。

　　3.1環境管理缺少經濟手段的應用

　　我國在環境污染治理方面至今沒有開設獨立的稅種，只是采取減免稅的方法鼓勵企業治理污染。如在企業所得稅法中規定，企業利用三廢產品為主要原料進行生產的，可在5年內減征或免征所得稅，僅靠減免稅方法調節企業的經濟行為，力度不夠，調節范圍過窄，難以約束企業的外部不經濟行為，再者我國的排污企業，盡管必須向環境保護管理部門交納排污費，但超標排污費低于治理費使得企業選擇“超標排污，交納超標排污費”，而不積極治理污染。

　　3.2在環境保護工作中，志愿者力量薄弱

　　我國至今仍缺乏公開透明的公眾參與環境管理和制定環境政策的法定程序和制度，特別是缺乏聽取小型企業、鄉鎮企業、個體工商戶和公民意見的法定程序，一些政策和法規在頒布之后才發現大量難于實施的問題，公眾對環境管理普遍缺少知情權、監督權、索賠權。

　　3.3經濟與環境可持續發展的綜合決策機制不健全

　　中國經濟在發展過程中始終對環境產生極大壓力，其主要原因在于：中國的環境政策中至今仍缺乏有力的經濟與環境的綜合決策機制，使得經濟決策與環境影響之間的協調成本過高，甚至根本就無法協調，如淮河、太湖流域的經濟發展決策幾乎完全與環境考慮脫節。這樣一種政策體系，要想取得較為徹底的環境效果顯然是困難的。

　　4 加強環境保護政策的措施

　　(1)加快產業結構優化，嚴格執行環境管理制度。不同產業的污染強度不同，帶來環境后果也不同，在經濟發展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調整產業結構，加快產業結構內部優化;在運用環境管理手段時，要綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段、信息化手段、科技手段等，充分發揮各種手段的優勢，以達到最佳環境管理效果，加大環境保護工作力度，從源頭上控制污染源，以促進產業結構、區域結構的優化。

　　(2)提高公眾參與環保的積極性，加強環保隊伍建設。首先要加大對環境保護工作的宣傳，其次要提高環境信息的透明度。加強環境信息的發布及時公開政府和企業的環境行為，注重發揮環保社團和民間組織的作用，積極發揮他們宣傳環保、實施環保的職能。建立城鄉一體化的環保監督管理體系和管理網絡，探索在經濟發達地區的村、重點企業中建立環保辦公室，配備環保專職人員。

　　(3)建立環保投資融資體系。環保投資的增長對促進環境治理、改善環境質量具有重要作用。應該在政府、企業、公眾之間重新劃分環境保護事權，建立多元化環保投融資機制。具體是政府要為多個投資主體的融資創造良好的環境，向外資、內資、團體、個人全方位開放市場，并且鼓勵競爭。

　　5 結語

　　環境污染問題已經成為了人們關注的重點和焦點，我國不僅建立了專門負責環境保護的政府機構，而且出臺了一系列有關環境保護的政策、法規和措施，但環境保護現狀并不是十分樂觀，環境保護政策的進一步實施和完善刻不容緩。本論文通過對環境現狀的介紹，對我國的環境保護及政策問題進行剖析，在結合我國特有的發展狀況，提出若干的政策對策。