1牧區飲水安全工作面臨的問題

　　1.1大部分地區水質差我市牧區飲水安全工作面臨的主要問題大部分地區水質差，據2004年和2007年錫林浩特市林業水務局和衛生局兩次對我市牧區飲水工程水質化驗結果顯示，我市現有水源井大部分水質不符合國家生活飲用水衛生標準，氟含量超標嚴重。由于受建設資金的制約，牧區供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，飲水標準得不到有效改善。

　　1.2人畜飲水困難

　　由于牧區部分地區水資源短缺，人口居住又十分分散，導致許多居民點到取水點的水平距離較大，造成人畜飲水困難。

　　1.3供水保證率低

　　牧區過去修建的飲水工程大多為淺井、壓水井、筒井等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續干旱會造成地下水位下降，就會重新出現飲水困難。

　　1.4水處理設計缺乏

　　近幾年來，雖然牧區水利基礎設施建設不斷加大，但因為我市牧民居住十分分散，導致單項工程解決人口較少，短期內很難全部解決，而且大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準，飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅，所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

　　2對牧區人畜飲水的水質要求

　　為使牧區人畜飲水安全得到保障，牧區供水的水質必須符合國家現行《農村牧區生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒及細菌學四大類指標。

　　水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

　　水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。

　　水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水，必須進行凈化處理。

　　水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到飲用水標準，為群眾供應衛生的水，是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

　　3保障農村飲水安全的總體思路

　　3.1打井在無淺層水可用的地區，通過打深井來解決農村飲水安全，雖然成本非常高，但是能有效改善牧民飲水條件。

　　3.2安裝水凈化設備

　　根據我市牧區水源水質普查結果，對現有水源井水質超標的地區，通過安裝水凈化設備改善飲水水質，保證牧民飲水安全。

　　3.3多方籌集資金

　　對無經濟能力建設水源工程的牧戶，多方籌集資金，本著“先急后緩、先易后難”的原則，逐步解決其飲水困難問題。

　　3.4移民搬遷

　　在水資源匱乏、無法建設水源工程的地區，實行移民搬遷，以改善其生活生產條件。

　　4采取的主要措施

　　4.1工程措施(1)增強飲水工程規劃設計的科學性。飲水工程從規劃設計到施工建設的整個環節，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀，用發展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規劃來進行，嚴格執行工程建設的審批和驗收制度。

　　(2)大力興建牧區集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的地方，建設集中供水工程，不僅可以大大減少建設投資，而且還可以使一個工程發揮較大的工程效益。

　　(3)對于居住分散、調蓄地表水比較困難的地區，開發深層地下水保證牧民用水。

　　(4)建立、健全水質監測系統，增建水處理和凈化設備。

　　4.2非工程措施

　　(1)要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監控化肥、農藥的使用，水源地附近要禁止發展高污染工業，防止和逐步減輕對牧區飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

　　(2)資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發展股份合作、聯合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓，滾動辦水;租賃承包，以水養水;貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

　　(3)水價調控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現有償供水，以水養水，逐步走向良性循環。

　　(4)管理監督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續利用，才能保證牧區人畜的飲水安全。