摘 要：水利水電工程的質量監督工作需要工程施工的各個參與者的共同努力，只有在各方面上加強管理和質量監督的實施力度，全面達到質量要求，才能提高水利水電工程的質量監督水平，實現水利水電工程高質量實施。文章歸納了水利水電工程質量監督工作的發展、現狀及成效，對發展過程中出現的制約工程質量監督工作職能發揮的因素進行了思索和探討，并提出了解決措施、建議。

　　關鍵詞：水利水電工程,質量監督,思索,探討

　　國務院制定的《質量振興綱要(1996～2010 年) 》規定：“強化質量監督。加強對重點行業、重點產品和重點建設項目以及城鄉住房的質量監督”，國務院頒發的《建設工程質量管理條例》第七章第四十三條明確規定：“國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理”。水利部《水利工程質量監督管理規定》對水利工程質量監督機構性質、職責、依據、內容、權限及手段等都作了明確的規定。這些都規范了水利工程質量監督工作，為水利工程質量監督工作提供了法規依據。水利工程實施質量監督制度自實施以來，尤其是近10年以來，在規范水利工程建設管理，確保工程質量等方面，發揮了巨大作用。與此同時，隨著我國經濟建設的飛速發展和水利建設市場的逐步發育完善，各地水利工程質量監督工作中的不足和差距也日趨顯現。就如何進一步規范水利工程質量監督工作，解決質量監督工作中存在的問題是值得深思與探討的。

　　1 水利工程質量監督發展及現狀

　　我國水利工程質量監督制度的形成及發展大致經歷了三個階段：第一階段：形成階段(1986~1988 年) 。在此階段，行成了水利工程質量監督初期的一些制度與規定，部、省相繼成立了質量監督機構，開展了質量監督工作，水利工程質量監督制度正式形成;第二階段： 發展階段(1989~1997年)。在此階段，進一步明確了水利工程質量監督機構的性質，對水利工程質量監督的管理體制、質量監督機構的職責和權限、質量監督人員、監督費用、質量檢測、獎罰等作了明確規定。水利部先后出臺了幾部有關技術標準、規程等，完善了水利工程各單元工程質量評定標準，發布了《水利水電工程施工質量評定規程(試行)》(SL 176- 1996)，規范了水利水電工程施工質量評定工作，對加強水利水電建設質量管理，保證工程施工質量，進一步規范水利水電工程質量監督工作起到了很大的促進作用。第三階段：逐步完善階段(1997年至今)。在這一階段，水利部發布了《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《水利工程質量事故處理暫行規定》(水利部令第 9 號)及 《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-1999)等一系列規程、規范及規范性文件，這些規定、規程、規范的出臺，為水利水電工程質量監督工作提供了更為堅實的基礎。

　　通過20年的發展，一個機構建立健全，制度逐步完善，手段日趨有效的水利工程質量監督網絡為確保水利工程質量顯示出巨大的成效。監督面也逐步擴大。以浙江為例，質量監督覆蓋了所有水利水電工程，包括政府投資的防洪水庫、水庫除險加固、城市防洪工程，甚至還了近幾年逐步升溫的各類民營投資的水電工程項目。

　　監督效果：(1)建立健全了質量管理體制。實行了建設單位全面負責，監理控制，施工保證和政府監督相結合的質量管理體制;(2)規范了參建各方的質量行為。督促建設監理單位建立并完善質量檢查體系、施工單位建立健全質量保證體系。督促工程參建各方嚴格遵守質量法規及政府規章，嚴格執行工程建設 “項目法人制，建設監理制，招投標制及合同管理制”;嚴格按照規程規范、技術標準，強制性標準和經批準的設計文件進行工程建設;(3) 保證了工程建設實體質量。通過對原材料、中間產品、金屬結構、機電設備安裝、各類構配件等的檢查監督，對項目劃分的監督，對單元工程、分部工程、單位工程的檢查監督，對驗收評定的檢查監督，杜絕了不合格工程的產生;(4)推動了施工企業加強管理與提高生產工藝水平。通過對工程質量的監督檢查，促進水利水電施工企業建立健全質量管理體系，建立現代企業管理制度，提高了生產力水平。

　　2 存在問題及解決措施、建議

　　在水利水電工程質量監督發揮著不可替代作用的同時，也發現了一些阻礙監督職能發揮和影響監督效果的因素，這些因素制約了水利水電工程質量監督工作的進一步發展。

　　(1)機構性質和經費問題。

　　國務院在《質量振興綱要(1996~2010年)》和《建設工程質量管理條例》中規定：國家實行建設工程質量監督管理制度;要健全質量執法監督機制，提高執法水平。這就明確了工程質量監督政府行為的屬性。然而，各地在對水利工程質監機構性質的認識和做法上存在很大的差異。第一，就機構設置面言，有的是水行政主管部門內設，有的為獨立的事業單位，有的與其它事業單位設在一起。第二，從經費來源看，有政府公務員單位，有比照公務員管理的事業單位，有全額撥款事業單位，有差額撥款事業單位，還有自收自支事業單位，非常雜亂。依靠收費開展工作的質監部門能否有效地發揮政府職能常受到質疑。尤其是一些非政府投資的水電工程項目，水利工程質監機構本身就難進入對其監督，實施監督后也面臨著向其收取質監費而影響監督效果。

　　為確保質監機構能正常履行監督職能，國家應進一步明確工程行政監督機構的性質和經費來源，建議將行政監督機構定性為比照公務員管理的全額撥款事業單位。

　　(2)監督管理職權分工問題。

　　《水利部轉發國家計委關于部門與地方工程質量監督機構監督范圍和責任問題的通知》(建地[1997]16號)明確規定：各種新建、改建、擴建、加固的水利水電工程(包括配套、輔助和附屬工程)，均應由水行政主管部門進行質量監督。但一些水電站項目卻回避水利工程質監部門的監督，讓不具備水行政管理部門的電力公司質監站實施監督，這些明顯有違上述相關政策規定，不利于規范管理，也損害了水利部門的權益。

　　國務院應進一步明確部門與地方政府工程質量監督機構的監督范圍。使部門監督與地方監督職權明確，各施其職。從而更好地履行各自職能，切實搞好工程質量監督。

　　(3)監督的分級管理問題。

　　水利部《水利工程質量監督管理規定》明確了各級的監督職責。但部分工程項目的法人單位與質監部門同屬于一個主管部門，甚至個別項目法人的行政級別高于受監督的質監部門，再加上市場經濟條件下錯綜復雜的社會關系，出現水利水電項目參建方不執行質監部門的監督意見，或不主動辦理質監手續，或不繳納質監費等，而質監部門卻束手無策。這些無疑使監督效果的發揮受到嚴重制約。水利水電工程質量直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安全，關系到政府形象和社會安定。政府質量監督是工程質量的有力保障，水利水電工程建設任務將十分繁重，尤其是中小水利工程和民生水利工程的投資強度越來越大，對質量監督工作提出了更高要求。質量監督管理是各級水行政主管部門的重要職責，各級水行政主管部門要高度重視，加強組織領導，充實人員隊伍，創造工作條件，按照本通知明確的分級管理權限，做好各自職責范圍內的水利水電工程質量的監督管理工作。要求做到：

　　1)要按照相關文件要求，切實加強水利工程質量監督機構和網絡建設，落實專職監督人員，保障工作經費，配備交通、檢測等必要的監督工具，確保水利水電工程質量監督管理工作正常、有序開展。

　　2)要建立健全質量監督工作機制，完善質量監督檢查、檢測手段，確保我省水利水電工程建設項目的質量監督工作到位，實現監督范圍全覆蓋。凡因質量監督主體缺位、質量監督工作未落實而出現質量事故的，相關單位及有關人員將依法承擔相應責任。

　　3)要加強能力建設，積極采取措施，大力充實監督力量，選派有責任心、敢于監督、熟悉工程、懂建設管理、有一定理論和實踐經驗的同志，配齊、配好監督人員。同時，加大培訓力度，不斷提高人員綜合素質，進一步提升質量監督工作水平，保障水利水電工程質量水平不斷提高。

　　4)要嚴格執行《建設工程質量管理條例》和水利部及省相關規定，對質量監督檢查發現的工程建設從業單位及從業人員的違法、違規行為和工程質量問題，要加大執法力度，增強質量監督工作的強制性和權威性。

　　國家是否可將質量監督機構實行垂直管理，以提高監督實效和權威。

　　(4)監督與檢測問題。

　　檢測是監督的重要手段。但目前質量監督機構人員一般僅僅憑眼睛與經驗檢查施工現場及查閱施工單位的有關資料來判斷工程質量。而監督人員受自身專業知識、工作能力、經驗水平等因素的影響，在監督過程中難免出現憑映象或感覺去操作，導致不同的人員監督出現不同的結果的自由裁量權過大的問題。這勢必影響工程質量的評定結論，甚至造成對工程質量控制不嚴而降低工程質量標準的負面效果。

　　建議在新修訂的《水利工程質量監督管理規定》等規范性文件中，進一步強調質量檢測的作用，監督必須檢測。并通過適當途徑，投入工程質量檢測經費。同時建議水利部盡快出臺相關規定，對檢測機構資質、人員、內容等進一步規范管理。建議：1、增加設備及人員進行專業檢測;2、確保相關檢測資金

　　(5)監督階段問題。

　　水利部《水利工程質量監督管理規定》明確監督期為工程建設階段。而工程質量的形成與施工單位資質及現場施工人員素質、技術裝備和施工方法、措施密切相關。因此建議將監督沿伸到工程項目招投標階段。通過參與招投標，對投標單位的資質，質量信用的監督，無論對選取符合相應資質條件、質量信譽好的單位，還是提升質量監督部門的權威都很有益處。

　　隨著相關法規的健全、市場機制的完善、市場主體的成熟，全社會質量意識的提高，水利工程質量管理水平和工程質量都會逐步提高。但在整個社會主義初級階段，各地區存在著較大的經濟發展差異與管理水平差異，我國社會市場的誠信水平與西方發達國家相比還有較大差距，市場對工程質量的調節機制還不能滿足要求，政府必須對工程質量加強監督管理。

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