摘要：隨著我國城市化進程的加快，城市規模不斷加劇。城市規劃通過控制、引導、整合、保障使城市土地使用活動有效率、體現公平，符合城市規劃所確定的目標，一個高質量的城市規劃將對城市的發展前景和建設起到至關重要的正面影響和促進作用。

　　關鍵詞：城市規劃,作用,質量,評價

　　城市規劃是城市發展和各項建設的綜合部署，它涉及了城市發展倡議、城市性質、城市規模、城市發展方向、建設時序、土地和其他環境資源的利用、環境保護等方向的內容，而這些內容直接或間接地影響著我們賴以生存和發展的環境，一個高質量的城市規劃將對城市的發展前景和城市建設的質量起到至關重要的正面影響和促進作用。

　　一、城市規劃對城市建設和發展的作用

　　城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，通過規劃，可以合理確定城市的發展方向，規模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，使之逐步發展成為設施比較“完善、環境清潔優美，有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質和文化需要的現代化新型城市。因此，城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據，城市規劃對城市建設和發展的作用大體可以分為四種類型：

　　1.1 控制作用。對妨礙城市整體利益和公共利益的行為進行約束。這個作用是城市規劃建設管理的主要特征和在社會中形成已久的認知，也是現代城市規劃最初的作用。在開發實踐中規劃管理工作對控制作用的體現是主要的，關注如何能夠加強控制，這實質上反映出對城市規劃社會作用的基本理解。

　　1.2 引導作用。對有益于改善城市物質環境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導城市建設的方向。引導作用反映了城市規劃較為靈活的管理機制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規劃的引導作用，對城市規劃的控制效應起到積極的補充作用。

　　1.3 整合作用。城市規劃以城市的整體利益和公共利益為準則，對城市土地使用中存在的矛盾進行調節，其實質是對沖突各方利益的平衡。城市規劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發建設利益的基礎之上的，因此，需要通過城市規劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規則中來。由此而言， 城市規劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發揮城市規劃整合作用的基本前提。

　　1.4 保障作用。對于關系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會價值和目標方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優先考慮，通過城市規劃的途徑對空間資源進行有效的再分配，促進社會分配的公平。保障作用實際體現了政府在社會發展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發展能夠兼顧到各種利益。所以說， 城市規劃是一種重要的公共政策，不僅要體現政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現政策的公平性(當然，在促進社會分配的公平方面，稅收調節、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠不能指望市場，政府職能中促進社會公平的作用因此成為政府政策的關鍵內容，城市規劃的保障作用恰恰體現了這一點。

　　二、怎樣的規劃才是高質量城市規劃

　　城市規劃必須要把握社會經濟發展形勢開展具有前瞻性和可操作性的規劃研究。切入點要結合城市發展定位、時事政策和當地重要方針綱領，學習國內外先進城市規劃管理經驗、 規劃理念和規劃思路，結合實際工作，對重大問題需要專題深入研究，反復科學論證，才能保證規劃能切實的為城市建設決策提供支撐。而對城市規劃的質量評價，應注重分析城市規劃在用地布局、人口分布、產業結構、工業布局等方面的安排中是否把環境保護、生態建設放在應有的位置，是否能保證城市的健康和可持續發展，是否能有效發揮一個規劃對于城市的控制、引導、整合和保障作用，具體可從以下幾個方面予以甄別判斷：

　　2.1 規劃中對土地利用的設計和規劃是否符合可持續發展的要求。城市的許多環境問題是直接由土地的規劃、使用不當造成的。如在我國一些地區，對城市邊際土地的開發缺少合理的規劃，隨著城市的迅速擴張， 城市周邊的環境敏感區或生態敏感區遭到了嚴重破壞， 衍生了環境問題。

　　2.2 規劃中所涉及的城市規模和發展速度是否與當地的環境承載能力相適應。當一個城市的規模和速度發展過快時，該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產資源以及環境容量資源等)就會被過度消耗而影響下一階段的發展，是否對這種情況予以預見并給出針對性解決策略，以保證城市可持續發展。

　　2.3 城市布局是否符合生態環境保護的要求。規劃中城市布局的不當會帶來一系列的環境問題，如在一些城市由于工業區和居住區緊鄰甚至混雜而帶來嚴重的環境干擾;由于建筑密度過高引起城市景觀惡化、居民生活質量下降等，這些都屬于規劃本身的問題。

　　2.4 城市規劃中的產業結構、能源結構設計和定位是否符合環境保護和可持續發展的要求。在對城市規劃進行倡議環境評價時，要研究產業結構的規劃是否符合國家要從粗放型發展向集約型發展轉變的總體需要，是否有助于克服和避免產業混雜、布局不當和污染嚴重的城市問題。

　　若對上述幾個方面均予以考慮，并針對性的提出解決辦法和實施建議，就是一個高質量的城市規劃，否則，則不是一個合格的城市規劃。

　　三、如何落實高質量城市規劃對城市建設的良性指向

　　城市規劃編制的文件是建設管理的依據，有效的建設管理才能達到控制和引導城市發展的目標，保證城市建設的高質量。

　　在實際工作中,許多城市的政府將發展經濟作為根本的目標,城市規劃部門的工作也在圍繞這個目標開展,為了吸引投資,往往不僅簡化城市規劃審批的程序,同時也在放松規劃條件,強調市場的效率,忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對規劃工作和政府工作公正性的懷疑，也造成城市建設質量下降，致使高質量的城市規劃指向出低質量的城市建設作品。

　　因此,有必要明確的是,高質量的城市建設必須考慮對城市經濟增長的促進作用,同時更要有綜合的觀念,在社會、 經濟、政治、 環境效益方面全面權衡,保障城市的可持續發展能力：

　　3.1提高管理者規劃意識，確保城市特色，避免重復建設。

　　為追求政績，有些城市不從實際出發，僅憑主觀意愿，盲目追風，片面搞一些效率低下的重復建設，造成浪費，同時也不利于城市特色的形成，削弱了城市競爭力，難以保證城市可持續發展。比如兩個相鄰的地級城市同時建設機場、開發極具相似功能的區域性娛樂休閑設施、發展同質性產業，惡性競爭，偏離城市建設健康發展的軌道。

　　3.2 重視城市生態建設發展。用生態觀念指向城市建設，不僅要考慮城市建設和工業發展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環境的舒適和實用，考慮人、建筑及環境的有機的統一，尋求一種動態平衡，以達到一種人工和生態的良性循環。嚴格按照城市規劃預留和建設防護綠地、公共綠地及生態廊道，保證規劃所規定的綠地不被占用，使城市建設和環境協調發展，保證城市可持續發展。

　　3.3依據城市規劃，確定長期建設目標，合理計劃短期行為。

　　城市建設必須要做長遠規劃考慮，一些城市不按規劃辦事，亂改規劃的現象時有發生，有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規劃的執行，不能做到規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋。不少城市越權辦理規劃審批手續，片面追求短期效益，任意改變建設用地使用性質，項目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設雜亂無章互相干擾，限制了長遠發展，影響了城市規劃的順利實施。解決這些問題的關鍵是在科學合理的城市規劃法律法規的要求下進行編制項目規劃。做到長期有目標，短期有行為，有計劃有步驟地進行建設，既考慮現實基礎，又不失長遠規劃。

　　3.4 注意信息時代的城市信息建設。

　　與城市建設相關的信息技術解決了城市規劃中空間地理信息的采集問題，可以構造與現實地理空間對應的虛擬地理信息空間，并可以用數字模型對現實地理空間的現象和過程進行模仿和仿真。信息技術對城市規劃的影響不僅表現在城市規劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是他改變了城市規劃內部信息流程和城市規劃部門與社會的信息交流與反饋機制，進而對城市規劃的管理體制產生深遠的影響，使得管理部門能具體而準確的掌握城市建設動態，以便于針對性的監控、指向和預控，以保證城市建設不偏離城市規劃預定的發展方向和軌道。各城市建設管理的相關部門加強對信息技術的應用，逐步完善城市建設信息的網絡平臺，確保對城市建設能進行積極有效預控，保證城市進行高質量建設。

　　四、結束語

　　總之，城市規劃是指向城市可持續發展倡議和城市建設的有效工具，在城市發展和建設過程中如何判定相關城市規劃是一個高質量規劃，并確保該規劃能有效的實施，建設高質量的宜居、宜業、宜游城市，促進城市經濟、生態的可持續發展。不僅是規劃編制者對城市規劃編制內容提高、改進和完善，逐步建立和形成適應市場經濟要求的工作框架，更需要編制——實施——管理涉及到的學學者、專家及城市管理者以更加前瞻的眼光和倡議的思維來思考和解決城市發展和建設所面臨的問題，從多方面入手積極嘗試、不斷探索，才能確保高質量的城市建成，造福生態，造福百姓。

　　參考文獻：

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