摘 要：在地質調查信息化與地質資料社會化服務工作不斷發展的背景下，航空物探遙感地質資料的開發利用與保密管理工作矛盾日益凸顯。本文以航空物探遙感資料定密為研究重點，總結了地質、測繪地理信息、海洋等工作領域的定密工作情況，基于對航空物探遙感地質資料分類結果提取了共性資料涉密要素/事項，根據保密法規的相關規定與要求，初步建立了以比例尺/空間精度、測繪地理信息要素、航空物探遙感專業要素為主的定密判定要素集，提出了航空物探遙感地質資料的定密工作原則與參考準則，以期為航空物探遙感地質信息共享服務提供必要的工作支撐。

　　關鍵詞：航空物探;遙感;資料管理;保密;定密

　　大數據、云計算等信息化技術的發展對保密工作提出了更高的要求，如何科學的界定涉密信息，并依照相應程序予以制度性保護，成為各行業關注的焦點。定密事項作為保密工作的先導，是一項政策性、專業性極強的工作，它不僅要求定密主體能夠權衡信息保密與公開的利弊得失，還要掌握大量的法律法規與專業知識。中國國土資源航空物探遙感中心作為我國從事航空物探和國土資源遙感技術研究、開發和勘查應用的專業技術中心，自成立以來積累了大量的航空物探遙感地勘資料。與此同時，關于航空物探遙感資料定密事項的相關問題、困惑和探討也相應產生，在一定程度上制約了航空物探遙感資料管理工作的發展。本文基于航空物探遙感資料多年來保密工作經驗，通過開展法律法規研讀、同行單位調研、實踐效果驗證等工作，試圖確定航空物探遙感資料的定密準則，探討航空物探遙感資料定密工作，從而指導航空物探遙感資料的日常管理與應用。

　　1 研究背景

　　多年來，上到國家，下到單位，都開展了眾多與保密相關的工作，形成了一整套保密法律法規。這些法律法規作為綱領性文件，對各行業的保密制度建設提供了強有力的理論支撐。制度雖然建立，但是具有實操性的指導性文件依然缺乏，尤其針對定密工作，可 供 參 考 的 研 究 工 作 少 之 又 少。《國土 資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》和《涉密地質資料管理細則》的相繼頒布對國土資源等行業定密工作開展起到了很大推動和支撐作用[1-3]。

　　與其他資料不同的是，航空物探遙感地質資料具有跨專業、多要素、綜合程度高等特點，由此帶來的定密也會涉及保密法律法規及物探、遙感、測繪地理信息 等 多 個 方 面 的 因 素。2008年和2016年，中國地質調查局國土資源航空物探遙感中心兩次組織相關人員依據《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》(國土資 發〔2013〕147號)、《測繪 管 理 工 作 國家秘密范圍的規定》(國測辦字〔2003〕17號)等文件規定開展了航空物探遙感地質資料的涉密清理工作，但最終并未形成明確的審定意見。多年來，國土資源部、國家保密局以及中國地質調查局、國家測繪地理信息局等單位分別或者以聯合方式制定了《國土資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》《涉密地質資料管理細則》《基礎地理信息公開表示內容的規定(試行)》《遙感影像公開使用管理規定(試 行)》等保 密 規 定，并及時更新發布了《國土資源部、國家保密局關于做好涉密地質圖開發利用工作的通知》《國土資源工作國家秘密范圍的規定》等規定，從制度上規范了實際工作中的國家秘密事項名稱、密級、保密期限、知悉范圍，尤其是對決定密級級別的比例尺、測量精度及涉密要素種類等給出了較為明確的指導性意見[4-7]。

　　具體到航空物探遙感地質資料，僅 依 據 上 述規定開展定密工 作 還 遠 遠 不 夠。由于目前航空物探遙感專業領域尚 未 形 成 完 整 科 學 的 保 密 法 規 體系，實際 工 作 中 經 常 存 在“難 定 密”“亂 定 密”的 現象，究其原因，主要 由 定 密 主 體 的 主 觀 隨 意 性 和 保密規定 的 客 觀 局 限 性 造 成。第 一，定 密 主 體 缺 乏對保密規 定 的 認 識 和 理 解，不 能 按 照 科 學 定 密 的原則和步 驟，對資料產生背景及其具體內容進行全面規范 的 分 析，而是通過主觀判斷和感覺來決定資料的密級，導 致“亂 定 密”現 象 的 發 生。第二，由于缺乏專門的航空物探遙感資料保密規定及細化的航空物探遙感資料定密標準，定密主體對各密級的資料難以精確區分和劃定。同時，由于前述規定缺少對定密權限歸屬、定密人員構成的描述，導致在實際工作中，定密責任很難落實到具體個人，出 現 “難定密”現象[8-9]。

　　因此，科學合理的開展航空物探遙感資料定密工作應建立在對要素是否涉密的有效分析基礎上，準確界定涉密要素的涉密情況[10-11]，根據保密規定與要求客觀 定 密，從 而 解 決 日 常 工 作 大 家“談 密 色變”“避而遠之”的情況。

　　2 工作方法

　　定密工作的最終目的是要對資料中涵蓋的各項涉密事項提出客觀準確、明確可行的定密參考準則。本文從航空物探遙感地質資料分類入手，根據資料類別分別提取其中包含的涉密事項，匯總提煉共性定密判定要素集，按照相關規定建立要素集中各要素對應的定密參考準則，進而完成對航空物探遙感地質資料的定密工作。航空物探遙感地質資料定密工作技術路線如圖1所示。

　　2.1 航空物探遙感資料分類

　　基于對航空物探遙感地質資料的梳理結果，根據資料所對應的專業特點，本文將航空物探遙感資料分為航空物探和遙感地質兩大類，分類結果如圖2所示。

　　航空物探系列主要包括航空物探成果圖件和航空物探成果報告兩大類資料。成果圖件包含基礎圖件、轉換處理圖件、解釋評價圖件及航磁系列圖件信息服務產品四類;成果報告為航空物探科研/勘查成果報告。其中，航空物探成果圖件包含的各類圖件介紹如下所述。

　　1)基礎圖件指利用初步處理的原始航空物探測量數據制作的成果圖件。

　　2)轉換處理圖件指利用轉換處理后的航空物探測量原始數據制作的成果圖件。

　　3)解釋評價圖件指對航空物探測量原始、轉換處理數據進行解釋評價得出結論性結果后制作的成果圖件。

　　4)航磁系列圖件信息服務產品指單位現有的以全國1∶250萬航空磁力 ΔT 異常化極圖和《中國1∶25萬航磁系列圖編制》為代表的圖件信息產品。

　　遙感地質系列分為航空影像、國產衛星遙感影像、遙感成果圖件及成果報告四類，具體情況介紹如下所述。

　　1)航空影像是指利用航拍飛機、無人機拍攝的影像。

　　2)國產衛星遙感影像按傳感器又分為高分一號PAN2m 全色影像、MSS8m 多光譜影像、WFV16m 多光 譜 影 像;高 分 二 號 PAN1 m 全色 影 像、MSS4m 多光譜影像;資源一號02CHR2.36m全色影像、PAN5m 全色影像、MUX10m 多光譜影像。

　　3)成果圖件包括科研成果圖件和遙感解譯圖件信息服務產品，科研成果圖件指遙感科研項目成果圖件，遙感解譯圖件信息服務產品指通過對遙感解譯成果圖件進行校正、矢量化、屬性提取、元數據采集等處理獲取的圖件產品。

　　4)成果報告為遙感科研/勘查項目成果報告。

　　2.2 定密判定要素集提取

　　定密判定要素的提取基于對2.1分類結果中各類資料包含 信 息 的 梳 理—匯 總—區 分—歸 納，將 涉密事項凝練成定密判定要素。航空物探遙感地質資料的涉密事項集中體現在比例尺、測繪地理信息、航空物探遙感專業等時空敏感性要素類別，這些要素可能是單個存在的，也可能是以組合形式存在的，各要素的涉密情況正是資料定密的關鍵所在。提取的航空物探遙感地質資料定密判定要素集包含比例尺、測繪地理信息、航空物探、遙感地質及 其 他 共5個類別39項涉密事項(表1)。

　　其中，表1中序號1～12的涉密事項屬于比例尺判定要素類;序號13～22的涉密事項屬于測繪地理信息判定要素類;序號23～30的涉密事項屬于航空物探判定要素類;序號31～36的涉密事項屬于遙感地質判定要素類。除此之外，出版、境外及年代久遠資料的涉密事項如序號37～40的為其他判定要素類。

　　2.3 定密的基本要求

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》第十條和第十五條分別 就 密 級 劃 分、保密期限作出明確規定， “國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級，非國家秘密的級別分為受控和公開兩級。各級國家機關、單位對所產生國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級”。“國家秘密的保密期限，除有 特 殊 規 定 外，絕密級事項不超過三十年，機密級事 項 不 超 過 二 十 年，秘密級事項不超過十年。

　　根據上述規定，航空物探遙感地質資料密級分為絕密、機密、秘密三級，非涉密資料分為受控和公開兩級。密級嚴格按《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》《國土資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》《涉密地質資料管理細則》等規定來確定，保密期限對應所定密級確定。

　　3 航空物探遙感地質資料定密準則的確定

　　基于對分類后航空物探遙感地質資料內容涉密事項的分析與提煉，本文確定了以比例尺、測繪地理信息要素、航空物探與遙感地質專業要素為主的航空物探遙感地質資料定密判定要素集(表1)。基于對國土資源、測繪地理信息、航空物探、遙感等相關領域保密法規的研讀，本文建立了每類判定要素集下各涉密事 項 對 應 的 定 密 準 則，共 計5個 類 別，60項內容。

　　鑒于研究內容的保密要求，本文在此不將已研究確定的各涉密事項的定密準則進行詳列，而將定密準則確定過程中遵循的基本原則總結如下所述。

　　1)各涉密事項定密準則的確定以其涉及領域的保密法規為基準，比例尺類、測繪地理信息要素類應以《國土資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》《基礎地理信息公開表示內容的規定(試行)》等測繪地理信息相關保密規定為主，航空物探遙感地質要素類應以《國土資源、測繪、海洋、環境保護、核工業工作國家秘密范圍的規定》《涉密地質資料管理細則》《遙感影像公開使用管理規定(試行)》等專業領域保密規定為主，其他類應以《涉密地質資料管理細則》為準。

　　2)比例尺類所屬涉密事項的定密準則確定主要依據比例尺大小確定，大比例尺還需考慮圖幅的覆蓋面積等因素。據此，本文將比例尺類涉密事項定密準則確定為公開、受控、秘密、機密四類。其中，比例尺小于等于1∶100萬的為小比例尺，比例尺在1∶10萬～1∶100萬(不含)之間的為中比例尺，比例尺在1∶5000～1∶10萬(不含)之間的為大比例尺。

　　3)測繪地理信息類所屬涉密事項的定密準則主要根據控制點等級、控制點數量、地理要素及其定位精度與范圍、國家大地坐標系、地心坐標系及獨立坐標系間的相互轉換參數、地形圖保密技術參數與算法、重要基礎設施內部結構分布、是否涉及軍事、國家安全要害部門等因素來確定。據此，本文將測繪地理信息類涉密事項定密準則確定為受控、秘密、機密、絕密四類。

　　4)航空物探要素類所屬涉密事項從重力和非重力(電磁、放射性)出發，根據地球物理數據的專業類別、測量精度與等級、成圖比例尺、數據成果類型、空間范圍確定。據此，本文將航空物探要素類涉密事項定密準 則 確 定 為 公 開、受 控、秘 密、機 密、絕 密五類。

　　5)遙感地質要素類所屬涉密事項的定密準則確定主要依據遙感影像的分辨率、空間定位精度及影像涵蓋的地物信息確定，遙感地質類涉密事項定密準則確定為公開、受控、秘密三類。

　　6)其他判定要素所屬涉密事項主要依據其出版情況、資料來源與獲取時間確定其定密準則。航空物探遙感地質資料往往不止涉及一項涉密事項，當需要對包含多個定密判定要素下或者多個涉密事項的航空物探遙感地質資料進行定密時，應以涉密事項中密級最高者來確定該資料的密級、保密期限和知悉范圍等信息。

　　4 結論與討論

　　航空物探遙感地質資料定密是一項系統、復雜、融合性高的工作。由于可供參考的行業研究較少，再加之傳統工作模式遺留下的保密意識不夠、定密責任不清等歷史因素影響，真正做到“精準定密”還有一段路要走。

　　1)本文在充分研讀一系列保密法律法規前提下，基于對航空物探遙感資料的分類結果，明確了航空物探遙感地質資料定密工作方法，歸納并初步建立了不同類別資料定密工作中所涉及的共性判定要素集與涉密事項的定密準則。實際工作中還需加強應用實踐，借鑒相關領域定密工作開展情況，不斷充實完善航空物探遙感地質資料定密參考原則。

　　2)保密是 手 段，不 是 目 的，保 密 的 根 本 目 的 在于最大化發揮資料在國民經濟和社會發展中的作用。而定密的科學合理性切實關系到資料的應用，我們既不能因為保密而限制利用，也不可因為利用而忽視保密，兩者作為對立統一的整體，如何在實際工作中最大程度的發揮資料的潛力是一個值得思考的問題。

　　3)未來應注重建立航空物探遙感地質資料保密制度動態更新機制，形成完整科學的保密工作體系，開展 基 于 時 空 敏 感 性 的“定 密+解 密+脫 密 處理”研究，力爭保密工作有章可循，有法可依，真正破解保密工作“管得死，管的寬，但管不住”的窘境，從而為以“地質云—航空物探遙感專業節點”為代表的航空物探遙感地質信息共享提供必要的理論支撐。

　　航空物探遙感地質資料定密工作初探與實踐相關期刊推薦：《航天返回與遙感》Spacecraft Recovery & Remote Sensing(雙月刊)曾用刊名：運載火箭與返回技術，1980年創刊，是國內外公開發行學術性刊物。主要報導中國航天返回領域和空間遙感技術領域的有關航天返回與再入技術、降落傘技術、航天新材料新工藝、空間遙感等技術及其應用的新進展和新成果，文章形式主要為科技論文和綜述性文章。它是目前我國唯一報導航天器返回技術的科技期刊。