本篇文章是由《時代建筑》發表的一篇建筑論文，(雙月刊)創刊于1984年，由同濟大學建筑與城市規劃學院主辦，國內外公開發行，中英文雙語、彩色精印、超寬尺寸、全新版面，至2009年底出版110期，發行約200萬冊。時代建筑以繁榮建筑創作、增進國內外學術交流為辦刊宗旨。

　　摘要：隨著我國社會的發展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發利用是有效的協調人口、資源、經濟和環境關系，緩解矛盾的關鍵所在，同時對我國的城市經濟的可持續發展起著至關重要的作用。因此，各個城市發展的過程中，要堅持可持續發展原則，利用科學手段對土地市場進行管理，規范市場運作秩序，實現對土地資源的有效管理，促進城市的可持續發展。

　　關鍵詞：土地優化;城市土地;演進與展望

　　1.我國城市土地利用現狀與問題

　　1.1我國城市土地利用現狀

　　我國的城市土地利用現狀令人擔憂。現階段我國土地利用處于一個不斷變化、調整的時期，這與當前我國經濟飛速發展、社會可持續發展和制度不斷深化變革是緊密相關的。從城市內部更新來看，為改善居民居住條件而進行的大片住宅區的改造工作，為改善城區內環境質量而進行的污染企業外遷，騰出足夠的片區土地滿足居住方便;從城市規模不斷向外擴展看，城郊結合部的蔓延，經濟開發區、工業園區的大建設發展，使得城市發展空間急劇向農村要地、圈地。在這個過程中，城市土地利用方式也發生了根本性的變化：從土地利用制度上看，由土地的無償、無流動性、無期限的行政劃撥制度向有償、有流轉、有使用期限的使用制度轉變;從土地資源配置方式看，由計劃經濟配置向市場配置轉變;從土地市場建設看，由協議供地出讓為主導更改為以公開出讓使用權方式轉變。

　　1..2當前我國城市在土地利用中存在的問題

　　1.2.1土地利用模式存在問題

　　國內很多城市仍然實施“攤大餅”式的發展模式，大量占用郊區和農村土地，土地浪費嚴重。平面擴張是城市化必不可少的發展需要，但是如不考慮城市內部存量土地的盤活利用，最終會本末倒置，影響該地區的發展。因為平面多分的擴張會直接或間接地導致兩個明顯的不良后果：一是占用了農用土地，使得人地矛盾更加突出，從土地和農民的關系出發實際是人與人的關系矛盾的激化，不利于當地集體組織的穩定;二是忽視了城區的存量土地的利用和舊城區的充分改造與開發建設，使城區的土地沒有充分底發揮資產作用，土地資產價值無法體現出來，也會帶來后期城區積累的閑置土地過多，如重新開發和改造，會帶來雙重壓力或者更多倍，會在同一城市形成現代與落后場景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地獲取方式存在問題

　　當前我國土地出讓多采用掛牌方式，而掛牌方式奉行“出價最高者得”的標準來確定競得人，完全靠實力來說話，在掛牌前要對每塊地進行評估，而現在土地市場評估的方法多采用市場比較法，而評估專業人員采用市場比較法是結合該宗地塊附近已經出讓的或者周邊地價來確定，評估專業人員只能把該將要出讓的地塊評高或者持平，因為原有的價格擺在那了，所以出現地王現象也就不足為奇了。盡管美國現在經濟處于蕭條階段，但是美國的土地招標不是以價格為主導，而是充分考慮競標者的規劃意圖以及對城市建設的貢獻，這是我國大多城市在土地出讓時應學習和借鑒的。所以在確定競得者同時，價格不是唯一標準，同時要考慮多方面的因素，如周邊環境、公共利益等。

　　2.城市土地資源及其優化配置的必要性

　　土地是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟與社會發展的重要生產要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現象較為嚴重，正面臨著土地生態系統破壞、人類生存環境污染的嚴峻挑戰。同時，伴隨著工業化、城鎮化的快速發展，土地資源經濟供給的稀缺性與其社會需求的增長性之間呈失衡發展的態勢，導致土地資源利用的非農化傾向及其用途間競爭的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對土地資源經濟供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的。“配置”是一種過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會經濟性進行適合配比，形成合理的土地利用結構，最大限度地提高土地資源的綜合效益。“優化”是一種相對于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標。土地資源優化配置不僅是資源問題、經濟問題，同時也是社會問題和生態問題。在可持續發展思想日益深入人心的今天，進行產業與部門間土地資源的優化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經濟、社會和生態效益，當代人與后代人利益之間的關系，不僅具有重要的現實意義，還具有深遠的歷史意義。