本篇文章是由優秀建筑期刊《建筑材料學報》發表的建筑職稱論文，由國家教育部主管，同濟大學主辦。收錄本刊的數據庫有：中文核心期刊要目總覽(2008年版)、美國《工程索引》(Ei Compendex)、美國《化學文摘》(CA)、中國科學引文數據庫、中國核心期刊(遴選)數據庫、中國學術期刊綜合評價數據庫、中國期刊全文數據庫、中國學術期刊文摘(中、英文版)等，并被國家科技部、中國科學文獻計量評價研究中心等認定為“中國科技論文統計源期刊(中國科技核心期刊)”;在《中國學術期刊評價研究報告》(2009-2010)中，被評為“RCCSE中國核心學術期刊”。

　　前言

　　建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。建設工程施工過程實行總分包制度，是建筑市場目前的通行做法。一個建設項目在全面實施中，往往有少則幾個、多則幾十個勞務和專業分包工程隊伍共同完成與發包方約定的質量、工期、價款等項施工合同目標。加強對分包隊伍的管理非常重要，合同管理是分包管理的關鍵，貫穿于整個施工過程中。只有科學合理的簽訂分包合同并且全面認真的履行分包合同，分包管理才能取得成效。

　　由于對建筑工程分包合同管理的問題非常感興趣，筆者將其作為自己畢業論文的選題。帶著這個選題，筆者來到了中建四局第六建筑工程有限公司進行畢業調查。調查是每一個大學畢業生必須擁有的一段經歷，它使我們在調查中了解社會、在調查中鞏固知識;調查又是對每一位大學畢業生專業知識的一種檢驗，它讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，既開闊了視野，又增長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎，也是我們走向工作崗位的第一步。筆者在調查過程中，學到了很多知識，也搜集整理了很多資料，為畢業調查報告的準備積累了豐富的素材。

　　一、調查工作簡述

　　(一)調查單位介紹

　　中建四局第六建筑工程有限公司(以下簡稱中建四局六公司)隸屬于中國建筑股份有限公司旗下的中國建筑第四工程局有限公司。公司具有房屋建筑工程施工總承包壹級、機電安裝工程專業承包壹級、地基與基礎工程專業承包壹級、建筑裝飾工程專業承包壹級、起重設備安裝工程專業承包壹級、市政公用工程施工總承包貳級、建筑幕墻工程專業承包叁級等資質。公司1952年組建于湖北武漢，1978年成建制從貴州調遷安徽淮南。公司現有在冊員工2000多人，其中擁有高、中級職稱的各類工程技術和經營管理人才500多人，裝備先進，科技領先，實力雄厚，擁有資產28億元，年施工能力50億元以上，設有北方、上海、安徽、廣州、深圳和北京六大分公司。

　　公司自成立以來，一直以承建國家和省市重點工程為主。在國內先后承建了武漢重型機械廠、武漢造船廠、柳州鋼鐵廠、清鎮電廠、劍江化肥廠、083系統國防工業17個電子工業工廠和3個科研所、安徽淮南煤礦四對特大型礦井、安徽淮南第一污水處理廠等多項國家重點工程。李鵬、喬石、楊尚昆和宋平等國家領導人以及部分省市、部委和中建總公司的領導都對我公司的工程質量及環境、職業健康安全管理給予過高度評價。

　　五十多年來，在上級領導和社會各界的支持幫助下，經過幾代領導和員工的奮力拼搏，公司業已發展壯大成為國內100家最大建筑企業之一，先后被授予全國建設系統精神文明建設先進單位、全國優秀施工企業，安徽省質量獎、安徽省外向型骨干施工企業、淮南市先進企業。近幾年，公司5獲魯班獎、4獲國家優質工程獎，2獲全國用戶滿意工程獎，1獲詹天佑大獎，100余項省部級優質工程獎，連續多年在安徽省房屋建筑業排名首位，連續八年進入“中建十強”，連續七年名列“外地進滬施工企業30強”，是“全國重合同守信用單位”。

　　(二)調查的具體情況

　　該公司目前沒有專職的合同管理部門，合同管理由項目管理部代為執行。因此，筆者就該公司的項目管理部門調查。由于筆者剛剛來到公司工作，對公司很多方面都不是很熟悉，所以，筆者的主要的工作內容就是合同資料的整理、收集、保管。第一階段，筆者熟悉合同的各項條款，雖然工作看似枯燥繁瑣，但是這是合同得以順利實施的基礎。合同文件是合同管理的依據。因此，施工企業必須詳細了解和非常熟悉合同文件。第二階段，我認真調查施工招投標文件、通用合同條款和專用合同條款等，掌握合同中所包含的具體內容，明確本公司在合同中所應履行的義務和所應享受的權利。

　　二、建筑工程分包合同管理中存在的問題

　　伴著我國改革開放30年的歷程，我國建筑行業已經處在發展的成熟期，國家政策、法規促使專業化的分包體系更趨完善，但是分包體系下的施工分包合同管理卻沒有得到足夠的重視，很多建筑工程施工分包合同管理過程中都或多或少會出現以下一些問題：施工分包管理的法律依據不完善，施工分包合同管理的混亂和不規范還導致一些施工分包商違法操作、層層分包轉包等違法的行為;部分承發包方雙方合同意識淡薄，導致承發包企業缺乏工程施工分包合同管理力量，沒有專門的機構從事合同管理工作;施工分包隊伍選擇方式方法上都不夠科學規范，部分分包隊伍白身素質差，資源嚴重不足，合同履約意識不強，對安全問題和合同的重要性認識不足;施工分包合同格式、條款不嚴謹規范，容易引起歧義和糾紛，分包合同中載明的責任和義務很難落到具體的人，承包商協調力度不夠，對于各施工分包商在具體的履行中弄不清合同責任，各自為政;有些承包商缺乏動態的合同管理機制，對施工分包合同履行中的質量、進度、費用、資源配置等無法有效的跟蹤控制和監督;缺乏有效的合同變更、索賠管理機制，造成費用和工期的無法控制，使承包商合法權益得不到保障。因此，本文以中建四局六公司為調查對象，針對該公司建筑工程分包合同管理的問題及對策進行了探討。希望本文的研究能為我國建筑工程的良好發展起到一定的參考價值。

　　(一)違反建筑法和主合同規定錄用分包商

　　承包商的有些項目經理為了達到某種政治目的，將主合同中的一部分工程任務分包給有關領導的親戚和朋友，這些施工隊伍根本不符合建筑法和主合同中規定的分包商標準，但是在政策上還要給予很大的照顧，保盈不虧，承包商承擔全部風險，有些項目經理在金錢面前無視黨紀國法和單位利益同四無(即：無營業執照、無資質證書、無取費證書、無授權委托書)施工隊伍串通一氣，簽訂了不合規的分包合同，這樣的分包隊伍很難保證落工程項目和施工質量和進度，將各種隱患和風險留給了承包商。

　　(二)忽視分包合同履行階段的管理

　　簽訂一份有效、嚴密的合同并不能保證嚴格執行合同，百分之百地完成合同。實際工作中，承包企業合同一經簽訂便束之高閣。施工企業認為降低成本才是提高利潤的唯一途徑，所以，施工企業承接到工程后，往往不能按施工組織設計進行施工，延誤工期，工程質量不合格現象時有發生。施工現場有圖紙交底、技術交底，但根本沒有合同交底，合同中所載明的責任、義務由誰來負，難以落到具體的部門和人員，缺乏有效的合同控制。據抽樣調查，能按施工合同約定工期順利交工的工程只占85%，承包合同履約情況較差，合同履約率低。

　　(三)不使用標準的施工合同文本

　　該公司在承攬工程任務，正是合同法、建筑法所禁止的借用、全部轉包或肢解分包現象，所以，“私下合同”、“小合同”屢禁不止。同一個工程項目，“正規”、“私下”各有一份合同。正規合同形式正規、內容合法，但雙方當事人并不真正去履行它，其存在的唯一作用就是為了應付上級部門的檢查;私下的合同把通過法定的招投標程序產生的中標內容，部分或全部推翻，換成違法的、違反管理規定的內容。不使用標準合同文本，致使合同簽訂不能保證其有效性、嚴密性，某些重要的環節被疏漏，用詞模棱兩可等。

　　(四)缺乏懂得法律、合同的專業人才和專業職能部門

　　正是在工程調查中，承發包雙方合同意識淡薄，導致承發包企業缺乏建設工程承包合同管理力量，沒有專門的機構從事合同管理工作，尤其是一些小型施工企業只注重公關和預算管理，輕視合同管理，遇到工程簽約便臨時抽調人員以便應付，這也是合同糾紛較多的原因所在。

　　三、解決建筑工程分包合同管理中存在問題的對策

　　為了加強工程建設合同管理，提高工程建設合同管理水平，促進企業的整體發展，工程建設合同管理工作應該在如下幾個方面得到不斷的提高：

　　(一)有針對性地開展事前、事中、事后審計，加強分包合同管理

　　1.事前審計階段，主要是對分包商選用和合同的合法性、嚴密性及合同的經濟性等方面進行審查。

　　2.事中審計階段，主要是對分包合同的執行情況進行跟蹤審計。主要審查分包商是否按合同約定交納了履約保證金，是否按合同約定進行施工生產;審查本單位項目經理部是否對分包商違反分包合同的行為做出合理有效的反應和控制是否按規定扣取保證金;是否按合同單價對分包商計價;是否按合同約定為分包商辦理工程竣工及工程結算等。

　　3.事后審計階段，主要就是考核、檢查、評價分包合同的執行結果，核實是否有違約行為，以便維護合同雙方的合法權益。

　　(二)完善和推行《建設工程施工合同示范文本》制度

　　由于工程建設管理習慣和相關的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設計任務的、固定總價的總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習慣及現實情況，內容比較簡單，更能為我國工程建設的廣大參建單位和人員接受和應用。而國外施工合同文本已經融入了現代合同原則和現代項目節理原則，是建立在合同當事人有較高的施工管理水平和較強的合同管理意識及具有一整套相關的技術、標準作為支撐的基礎之上，這是目前我國建設施工水平和技術標準水平所達不到的。但隨著我國加入WTO后逐步與國際接軌，中建四局六公司作為知名建筑企業，應加快學習和研究國外先進的技術和管理經驗。在立足我國國情的基礎上，著重從發展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經驗，不斷完善施工合同文本體系，使施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向發展上取得一定的進步，爭取早日與國際接軌。

　　(三)健全建設工程合同管理法規，依法管理

　　市場經濟條件下，在管理建設工程合同時要求我們要嚴格依法進行管理。要加強合同管理體系和制度建設，要重視合同管理機構設置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

　　(四)建立以計算機和互聯網為主的合同信息管理系統

　　在現代社會中，缺乏信息的管理是沒有效率的管理。信息是管理的基礎。合同管理在工程建設中具有十分重要的作用，隨著工程建設規模的擴大，合同涉及的內容、條款越來越復雜，僅僅依靠傳統的管理方法和手段無法滿足現代合同管理的需要。因此借助現代信息技術和信息管理方法為合同管理提供信息支持，成為合同管理工作發展的必然。中建四局六公司要建立以計算機和互聯網為核心的合同信息管理系統，信息共享(經濟和技術秘密除外)，隨時掌握合同的簽訂、履約及其糾紛情況，對工程建設合同形成真正的信息管理和動態管理的局面。

　　結束語

　　現場調查是每一個工程管理人員必須擁有的一段經歷，它使我們在調查中了解社會、在調查中鞏固知識;現場調查又是對每一位工程管理人員專業知識的一種檢驗，它讓我們學到了很多知識，既開闊了視野，又增長了見識，為我們以后的工作中打下堅實的基礎，也是我們走向工作崗位的重要一步。通過這次的現場調查，不僅從中發現了自身的不足，還鞏固了所學的知識，可謂受益匪淺。正確認識與處理建筑工程分包合同的行為，加強分包合同管理、推行和完善相關制定、健全法律法規、建立合同信息管理系統，對規范建筑市場，維護國家財產不受損害，維護勞動者的合法權益，杜絕腐敗，維護社會穩定有著重要的意義。參考文獻

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