?。壅?ldquo;雙減”改革是以習(xí)總書記同志為核心的黨立足特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持以人民為中心的教育發(fā)展理念，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系所做出的事關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展全局的重大倡議決策，必將推動(dòng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系和治理體系的重構(gòu)。該研究從學(xué)校教育育人格局、學(xué)校教育與校外教育育人格局、學(xué)校教育與家庭教育育人格局、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給格局四個(gè)方面闡述了基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系的變革，從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持校外教育的公益屬性、提高政府治理效能、堅(jiān)持多元合作共治等四個(gè)方面論述了教育治理體系的變革。

　?。坳P(guān)鍵詞］“雙減”格局;教育改革;公共教育體系;教育治理

　　2021年5月21日，習(xí)總書記總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。7月24日，新華社全文播發(fā)了以中辦國(guó)辦名義出臺(tái)的《意見》。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)，是教育戰(zhàn)線貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重大舉措，必須加快公共教育體系重構(gòu)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)。

　　一、“雙減”是新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大倡議布局

　　“雙減”是黨站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的倡議高度做出的重要決策部署。［1］《意見》強(qiáng)調(diào)，“雙減”工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以習(xí)總書記新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。［2］要真正科學(xué)、準(zhǔn)確、深刻地把握“雙減”改革，必須搞清“雙減”背后教育改革發(fā)展的大邏輯、大思維、大倡議、大格局。

　　(一)堅(jiān)持人民至上，不斷滿足人民群眾對(duì)美好教育生活的需要，這是“雙減”改革的大邏輯

　　“雙減”改革是黨為人民服務(wù)的宗旨在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)總書記總書記在黨的十八大中外記者見面會(huì)上的講話中深情地指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［3］“人民幸福生活是最大的人權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。”［4］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的品質(zhì)和質(zhì)量要求越來越高。習(xí)總書記總書記強(qiáng)調(diào):要樹立倡議眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。［5］黨的十九屆五中全會(huì)提出降低生育、養(yǎng)育、教育成本，“雙減”是降低家庭教育成本、提高廣大人民群眾教育生活幸福質(zhì)量的需要。央視財(cái)經(jīng)頻道發(fā)布的《美好生活大調(diào)查(2020—2021)》顯示，“子女教育”在家庭面臨最困難的問題中除收入、住房之外名列第三，表明教育焦慮已經(jīng)成為老百姓最頭疼的話題。［6］這里的焦慮，體現(xiàn)在家庭教育投入越來越高，而家庭對(duì)子女未來教育前景的不確定性卻越來越強(qiáng)。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，強(qiáng)化教育公益屬性，既是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、提高人口素質(zhì)的倡議需要，更是滿足人民群眾對(duì)美好教育生活的迫切需要。

　　(二)克服教育的功利化、短視化，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，這是“雙減”改革的大思維

　　黨的十八大以來，以習(xí)總書記同志為核心的黨特別重視培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等一系列重大教育理論問題，尤其把立德樹人確立為教育的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨的教育方針的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、“雙減”改革亟待加快重構(gòu)我國(guó)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系

　　推進(jìn)“雙減”改革，必須堅(jiān)持以習(xí)總書記新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從體制機(jī)制入手深化改革，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。這必然要求學(xué)校教育、校外教育和家庭教育協(xié)同改革，厘清和規(guī)范三類教育的邊界，重構(gòu)、優(yōu)化公共教育服務(wù)體系。

　　(一)“雙減”改革是學(xué)校教育育人格局的大調(diào)整

　　習(xí)總書記總書記在主持全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能。這對(duì)加強(qiáng)和改革學(xué)校教育公共服務(wù)體系提出了新要求?！兑庖姟芬环矫嬉?ldquo;大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”，另一方面要求“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。這說明，實(shí)施“雙減”改革必須推動(dòng)學(xué)校教育課內(nèi)外聯(lián)動(dòng)改革，必然推動(dòng)我國(guó)學(xué)校教育育人格局的大調(diào)整。

　　1.“雙減”必須發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用

　　《意見》指出:“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用”“提升課堂教學(xué)質(zhì)量”“確保學(xué)生達(dá)到規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園”，等等。這說明，“雙減”改革必須立足于全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，這是治理學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的根本之策。要深化教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，必須調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，亟待從需求側(cè)和供給側(cè)雙向發(fā)力。從需求側(cè)而言，要深入研究學(xué)情，把脈學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生提供個(gè)性化、差別化、多樣化的教育;從供給側(cè)而言，要從解放教師的教育生產(chǎn)力入手，著力建設(shè)和豐富學(xué)校課程資源，為每個(gè)孩子提供適合的高質(zhì)量教育。為此，學(xué)校要全面推進(jìn)課程、教學(xué)、作業(yè)、評(píng)價(jià)和管理改革。

　　2.“雙減”需要重構(gòu)學(xué)校教育課程供給體系

　　《意見》要求“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”“學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力”。這里，必須科學(xué)定位和整體優(yōu)化學(xué)校教育課程育人體系和學(xué)校課后育人體系的關(guān)系。如果說，學(xué)校課程育人體系以實(shí)施課程標(biāo)準(zhǔn)、著力提高國(guó)家規(guī)定的必修基礎(chǔ)課程實(shí)施質(zhì)量的話，那么，學(xué)校課后育人體系則應(yīng)立足于滿足學(xué)生個(gè)性化、差別化、實(shí)踐性學(xué)習(xí)需求，滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。這兩個(gè)體系，一個(gè)致力于保障學(xué)生的全面發(fā)展和共同基礎(chǔ)，一個(gè)致力于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和綜合素養(yǎng)培育。

　　（二)“雙減”改革是學(xué)校教育與校外教育育人格局的大調(diào)整全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議在審議《意見》時(shí)特別強(qiáng)調(diào):“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象突出。”“雙減”其重要目的，就是要解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展、嚴(yán)防其“形成教育體系之外的另一個(gè)教育體系”“擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序”［11］，走出“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的囚徒困境現(xiàn)象。

　　三、推進(jìn)“雙減”改革亟須加快重構(gòu)現(xiàn)代教育治理體系

　　習(xí)總書記總書記親自主持召開全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議研究減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，充分體系了共產(chǎn)黨以人民為中心的治國(guó)理念和教育發(fā)展理念。全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理。要求各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)落實(shí)方案，科學(xué)組織、務(wù)求實(shí)效，依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，確保改革穩(wěn)妥實(shí)施。《意見》提出了“學(xué)生為本、依法治理、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”四條工作原則，要求“深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)治理的要求，對(duì)現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)提出了新要求。

　　(一)推進(jìn)“雙減”改革必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　這場(chǎng)“雙減”改革不僅是教育格局的大調(diào)整，更是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整，陣痛、困難、挑戰(zhàn)不斷，在所難免。要堅(jiān)定信心、正視矛盾、堅(jiān)持到底，這是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)!打贏這場(chǎng)“雙減”改革之戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范和問責(zé)機(jī)制?！兑庖姟芬?ldquo;加強(qiáng)黨對(duì)‘雙減’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要把‘雙減’工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入省(自治區(qū)、直轄市)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)”。一是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。要求必須“從政治高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待”這場(chǎng)“雙減”改革，［1］要深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)總書記總書記的一系列重要講話，深刻理解這場(chǎng)“雙減”之戰(zhàn)的倡議性、全局性意義，這是捍衛(wèi)教育公平之戰(zhàn)，捍衛(wèi)教育公益性之戰(zhàn)，捍衛(wèi)教育初心之戰(zhàn)!各級(jí)黨委政府必須與黨保持高度一致，能否打好這場(chǎng)“雙減”之戰(zhàn)，是檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府是否真正做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力。必須走出過去教育減負(fù)新政頻出、政策落地卻無人問津的尷尬局面。《意見》要求“聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立‘雙減’工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。在教育部設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制專門工作機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要完善工作機(jī)制，建立專門工作機(jī)構(gòu)，按照‘雙減’工作目標(biāo)任務(wù)，明確專項(xiàng)治理行動(dòng)的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人”。

　?。ǘ?推進(jìn)“雙減”改革必須堅(jiān)持校外教育的公益屬性

　　黨下決心實(shí)施“雙減”改革，一方面，致力于修復(fù)教育生態(tài)，重建促進(jìn)和保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境;另一方面，致力于減輕家庭校外教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，逐步將校外教育納入政府公共服務(wù)范疇，讓校外教育這個(gè)“逐利的產(chǎn)業(yè)”盡快回歸“良心的事業(yè)”。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　?。?］教育部．堅(jiān)決貫徹決策部署深入推進(jìn)“雙減”工作———教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》答記者問［EB/OL］．(2021－07－24)［2021－08－19］．

　　［2］教育部．辦公廳辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》［EB/OL］．［2021－08－19］．

　　［3］習(xí)總書記．習(xí)總書記談治國(guó)理政(第一卷)［M］．2版．北京:外文出版社，2018:4．

　?。?］人民日?qǐng)?bào)和音:人民幸福生活是最大的人權(quán)［EB/OL］．(2021－03－02)［2021－08－19］．

　　張志勇