摘要:在異地或同城開設繼續教育校外函授站，是目前擴大招生規模以后各高校采取的一種常見的管理模式和方法，對各高校的成人學歷教育的招生規模起到很大的促進作用，但是在運行的過程中，函授站的教學和管理存在很多問題，影響了成人函授教育的辦學質量。在分析、研究函授站辦學過程中存在的問題基礎上，給出提升函授站教學、管理質量的思路和辦法，規范辦學秩序，優化辦學環境，在高校和函授站之間建立良好的管理，進一步促進高等學歷繼續教育的可持續發展。

　　關鍵詞:函授站;繼續教育;建設;管理

　　一、引言

　　各高校開展的函授教育應結合高校自身專業特點，只有突出特色，才能適應快速發展的社會對專業人才、特殊人才的需求，從而將繼續教育中的函授教育與提升個人專業素質的終身教育相融合［1］。每一所高校要想做好高等學歷繼續教育工作，達到促進我國高等學歷繼續教育事業健康發展的目的，各級教育行政主管部門、各高校繼續教育學院和其函授站就要統一思想，進一步規范成人教育辦學秩序，達到提高高等學歷繼續教育、函授教育辦學質量的目的。近年來，隨著社會對學歷要求的提升，促進了普通高校繼續教育的飛速發展，通過高等學歷繼續教育的方式來滿足人民群眾日益增長的獲得再次接受高等教育的愿望，并為社會發展提供所需的專業人才［2］。隨著各高校函授站的出現，其管理質量和要求也良莠不齊，帶來了教學、管理上的種種問題，難以保證高等學歷繼續教育的教學質量。各大高校為了更好地保證教學質量，就應該早日建立各高校所屬函授站的教學質量評價標準。各級教育行政主管部門、各高校應定期組織相關專業的教師對各高校所屬的函授站進行教學評估，規范各函授站的辦學秩序。避免部分函授站以最大化的經濟收益為目標，表面上打著“繼續教育”的旗號，不辦實事，反而導致繼續教育秩序的混亂，最終影響繼續教育事業的發展［3］。開展高等學歷繼續教育校外函授站的建設與管理項目的研究，是高校繼續教育工作者必須思考的問題，具有非常重要的現實意義和研究價值。

　　二、高等學歷繼續教育校外函授站存在的問題

　　一是非全日制的高等學歷繼續教育市場生源競爭日益激烈，為了爭取更多的生源，獲得較大的收益，各高校所簽訂的部分函授站采取了不正當的手段來搶奪社會生源，出現了欺騙學生和家長的現象，使高等學歷繼續教育系統的教學秩序難以得到保障。由于沒有相應的質量標準，使各函授站的教學質量無法判定;同時，多年來高等學歷繼續教育的收費標準一直沒有修訂，收費偏低，導致函授站在辦學過程中“偷工減料”，縮減培養方案中規定必須完成的教學學時，導致函授教育畢業學生的質量不高［4］。

　　二是各大高校雖然都有繼續教育學院，但是對繼續教育的重視程度不夠，繼續教育學院擁有跟全日制本科專業一樣的招生資格，卻沒有與專業匹配的硬件條件，影響了高等學歷繼續教育規模的發展。教育資源呈現萎縮的趨勢，很多高校繼續教育學院的教育資源主要都依托于普通高等教育。高校投入繼續教育開展教學的資源都較少，而社會對各高校培養的知識型、專業型人才的需求不斷增加。隨著社會需求的增長，雖然高等學歷繼續教育的培育市場得到了拓展，但是由于難以提供與市場需求相匹配的教育資源，繼續教育學院只能借助各高校所屬的函授站來幫助解決教學過程中所需的硬件、軟件問題。

　　三、校外函授站教學、管理過程中存在的具體問題分析

　　(一)辦學資格和建站資格審核不夠嚴格

　　面對普通高等教育擴招對成人高等教育的沖擊，由于生源數量決定著招生規模，因此考慮生源數量的成分遠遠大于提供生源的學校或機構，故在建設函數站時，對申請的函授站的資格審查不夠嚴格。

　　(二)備案手續不齊全

　　要求提供備案的資料不能及時到位，這就直接影響到相應工作的開展。

　　(三)職責分工不明確，管理不到位

　　很多函授站的日常工作大都是由一個人做函授站的所有工作，這既缺乏分工協作、相互監督的機制，也出現了很多函授站不能按主辦高校的要求在規定時間內保證質量地完成工作的現象。

　　(四)教學無法正常開展，工學矛盾突出

　　由于函授站是基于依托的高校進行招生的，專業數量較多，學生分散，有的專業所招的學生數量非常少，學生學習目的僅僅是為了取得文憑，解決技術職稱和工資待遇，存在較大的功利性，因而造成函授站授課時學生到課率低下，給函授站的教學管理帶來了較大的難度。加之成人教育的學生均為在職學習，他們必須克服現實中的種種困難，才能完成學業。由于工作和家庭的負擔，使工學矛盾比較突出，因此，函授站教學質量和學生的課程學習難以得到保證。

　　(五)教學方式和教學內容陳舊

　　目前，各高校的函授站采取的教學方式還是傳統的教學模式，其教學內容已不適應網絡信息化社會的需要。例如，教學上的大量工作都是半手工完成，學生為交作業、為課程學習都要親自到學校及函授站完成，造成大量的人力、物力和財力的浪費［8］。

　　四、提升校外函授站管理質量的思路

　　一是進一步分析目前成人高等教育校外函授站的建設和管理中存在的問題，如辦學資格和建站資格審核不夠嚴格、備案手續不齊全、職責分工不明確、專業招生人數分散、工學矛盾突出、很多函授站的教學工作無法正常開展、教學方式和教學內容陳舊等。二是找出問題的根源，針對具體問題來研究解決問題的思路和對策。三是構建科學、合理、完善的高等學歷繼續教育校外函授站的建設和管理體系，為高等學歷繼續教育校外函授站的教學、管理工作順利開展奠定堅實的基礎。

　　五、解決關鍵問題的辦法與對策

　　(一)領導重視，加強管理

　　1.重視和加強對成人教育工作的領導和管理，明確繼續教育學院統籌管理成人教育，嚴禁非法人、單位對外簽訂聯合辦學協議、擅自設立函授站或在校外開展各種形式的成人高等學歷繼續教育和非學歷教育活動。

　　2.規范建設函授站的資格及備案手續。主辦高校要根據各區域人才培養和考生需求、各高校函授教育發展規劃來合理設置相應的函授站，所設置函授站的數目和分布都必須與高校的辦學力量和管理能力相匹配。一般來說，每所高校在同一城市只能設一個函授站。開設的專業必須是高校普通本科、專科教育已有的專業。

　　(二)明確職責，合理分工

　　1.主辦高校繼續教育學院必須對設立的函授站的教學過程進行監控，其教學實施的具體環節和最終的教育質量和教學效果要達到既定的教學要求;通過制定高校所屬函授站的招生、學籍管理、教學過程管理等規章制度，對各函授站的教學過程和教學管理進行監督和檢查;定期對所屬函授站的工作進行檢查或評估，對辦學條件不能保證、管理混亂、不能按照教學要求完成教學工作的函授站進行整改，并按照有關規定進行處理。

　　2.加快網絡教學的建設，使學生能在線上線下相結合的模式下主動地去學習，順利地完成學業。

　　3.建立健全高等學歷繼續教育校外函授站檢查與評估機制(包括教學質量和管理隊伍等)，定期對校外函授站進行檢查和評估，從而提升高等學歷繼續教育教學質量和管理能力，完善高等學歷繼續教育校外函授站管理制度。

　　六、結論

　　高等學歷繼續教育校外函授站作為各高校繼續教育中一個非常重要的教學組織，在開展繼續教育的過程中起到非常重要的作用，為廣大在職的社會人員提供了較好的再學習機會。為了更好地保證各函授站的教學質量和管理水平，就要對各函授站的教學質量和管理進行規范的評價和全面的監督。只有進一步提升函授站的教學水平和培養質量，才能更好地促進高校繼續教育體系的可持續發展。

　　參考文獻:

　　［1］黃毅林．加強函授站管理規范函授辦學行為［J］.湘南學院學報，2011(8):117－119．

　　［2］郝向榮．南京工程學院繼續教育學院開創培訓、鑒定工作新局面［J］.教育與職業，2014(31):61－62．

　　［3］彭仲文．新時代成人繼續教育招生倡議轉變思考［J］．高等繼續教育學報，2018(2):21－24．

　　［4］王斐．應用型高校繼續教育發展策略思考［J］.西安航空學院學報，2017(9):93－96．

　　［5］安菊恒．深化綜合改革應對高考招生制度改革新挑戰［J］.速讀，2018(8):21－26．

　　李瑋