［摘要］基于“十三五”期間全國教育信息化發展調研、本研究團隊近三年開展的區域調研數據和國際比較數據，本研究發現，經過二十多年的探索和發展，我國基礎教育信息化取得了舉世矚目的成就，但也存在發展不均衡、應用不充分、政策不落地等問題，問題的根源在于缺乏優質的頂層設計和有效的基礎研究。為了推進我國基礎教育信息化高質量發展，在“十四五”期間，我們建議對基礎教育信息化發展倡議作出如下調整:理念上從深度融合轉為育人為本、導向上從應用驅動轉為改善學習、機制上從獨立運作轉為協同創新、方略上從各自實踐轉為研究先行、政策上從以點帶面轉為依據標準。

　　［關鍵詞］教育信息化;教育現代化;基礎教育;國際比較

　　二十年來，我國基礎教育信息化取得了舉世矚目的成就。標志之一就是在2020年春季“新冠”疫情期間，我國中小學校利用網絡平臺基本實現了“停課不停學”，贏得了國內民眾的普遍認可和國際社會的廣泛贊譽。具體成效如下:

　　1．信息技術課程。2012年，我國高中、初中、小學信息技術課程開設率已分別達到100%、95%和50%(教育部，2013)。2003年起，教育部先后印發《普通高中信息技術課程標準(實驗稿)》《普通高中信息技術課程標準(2017年版)》《普通高中信息技術課程標準(2017年版2020年修訂)》，并推進教材編寫和教師培訓工作。義務教育階段信息技術課程標準正在研制過程中，計劃于2021年底公布。

　　2．基礎設施建設。截至2020年底，全國中小學(含教學點)聯網率已達100%，其中，出口帶寬100M的學校，99.92%，半數以上學校建有無線網絡。95．2%的中小學擁有多媒體教室，98.35%的中小學教室已擁有多媒體教室(互聯網信息辦公室，2021)。

　　一、主要問題

　　當前我國基礎教育信息化發展的主要問題表現在以下三方面。

　　(一)發展不均衡

　　這表現在三方面:一是區域、城鄉、學校之間發展差異較大;二是教育信息化要素之間發展不匹配;三是教育信息化實踐落后于教育整體發展水平。促進教育公平是教育信息化的重要使命。人們希望通過信息化保障教育的“起點公平”，促進“過程公平”，實現“結果公平”。然而，我國區域、城鄉、學校之間教育信息化發展不均衡引發的“數字鴻溝”，反而擴大了中小學教育的差距。區域之間發展不均衡主要表現在網絡接入、多媒體教室配備、教師教學終端和學生學習終端數量等指標上。截至2018年底，接入100Mbps及以上出口帶寬的中小學占比最高的為浙江省(98．33%)，最低的是貴州省(僅14．33%)，變異系數達到中等(CV=0．48);每名中小學教師配備的教學終端數量最多的省份為北京市(1．69臺)，最低的為吉林省(僅0．56臺)，變異系數達到低等(CV=0．30);平均每百名中小學生配備的學習終端數量最多的省份為北京市(14．1臺)，最低的為河南省(僅4．81臺)，變異系數達到低等(CV=0．29)(教育部科學技術司，2019)(見表一)。以上數據說明，全國31個省(自治區、直轄市)和新疆建設兵團之間在信息化教學環境建設方面存在較明顯的不均衡。此外，“十三五”期間全國教育信息化調研和近年來本研究團隊開展的區域調研結果說明，我國基礎教育信息化要素之間不匹配、教育信息化實踐落后于教育整體發展水平的問題也較為突出。需說明的是，教育信息化均衡發展并不是要求全國所有區域、所有學校在同一時期達到同樣的水平，更不是完全消除差異。差異也可以成為發展的方向和動力，甚至可能在存在差異的前提下實現共同發展。

　　(二)應用不充分

　　這主要體現在兩方面:一是信息化設施(設備)使用頻率低;二是實際應用效果不夠理想，甚至較差。信息技術應用價值在于提高教學效率、提升教學質量、促進學生全面發展。隨著我國基礎教育信息化程度不斷提高，教師教學中信息化設施的使用頻率勢必更高，技術促進學習的效果理應更加明顯，但現實與理想的差距十分懸殊。2015年經濟合作與發展組織“教師教學國際調查(TALIS2013+)”項目報告顯示，上海市僅15.2%的教師經常指導學生使用信息通信技術完成項目或作業，尚不到國際均值(38．0%)的一半(OECD，2015)。2018年的TALIS調查數據顯示，上海市僅24．3%的教師“經常”或“總是”讓學生使用信息技術完成項目或者作業，仍未達到國際均值(52．7%)的一半，居參與調查的46個的倒數第二位;排名前三位的丹麥、新西蘭和澳大利亞分別高達90%、80%和78%(OECD，2018)。《教育信息化發展報告(2019)》顯示，全國中小學校22．18%的教師已開通網絡學習空間，但未使用其開展教學活動;教師在課堂教學環節仍以使用PPT課件(88.87%)為主，網絡學習空間和其它類型數字教育資源的使用都不充分(教育部科學技術司，2020b)。

　　二、問題成因

　　為什么會出現發展不均衡、應用不充分和政策不落地等問題?原因是多方面的，最主要的兩個原因是缺少優質的頂層設計和有效的基礎研究。

　　(一)缺少優質的頂層設計

　　頂層設計是一種全局性的系統謀劃，旨在為倡議規劃提供實施路徑(汪玉凱，2012)。基礎教育信息化的頂層設計是對基礎教育信息化建設工作總體規劃，即用系統思維對基礎教育信息化各要素進行思考和設計(陳雄等，2020)。優質的頂層設計必須同時具備科學性、系統性、時效性三個特征。要保證頂層設計的“科學性”，我們就需要以基礎研究成果為依據，并廣泛征求各利益相關方的意見和訴求。“系統性”是指頂層設計需要盡可能覆蓋教育信息化發展的各個維度，且各個維度相互呼應和補充，避免出現矛盾或缺失。“時效性”是指頂層設計必須在一定時期能夠有效地促進教育信息化的發展。因此，在社會發展的不同時期，教育信息化的頂層設計要依據社會發展和人才培養需求的轉變不斷調整和優化。

　　(二)缺少有效的基礎研究

　　基礎教育的對象是成長中的青少年，關乎教育倫理，這意味著只能成功不能失敗。基礎教育信息化更是如此，不僅會耗費大量人力、物力和財力，而且關系到億萬個家庭。因此，基礎教育信息化實踐需要建立在扎實的基礎研究之上，通過前期基礎研究取得的理論與實踐成果指導后續實踐，按照由點及線到面的順序推進基礎教育信息化進程(楊彥軍等，2009)。為了實現教育信息化健康可持續發展，基礎研究工作應擺在優先位置，從深度調研、技術促進學習、國際比較研究等方面開展有效的基礎研究，推動基礎教育信息化實踐。

　　三、倡議調整

　　基礎教育信息化發展應當以提升教師和學生的信息素養為目標，以改善課堂教學為重心，以學校的改進為抓手。結合當前基礎教育信息化存在的問題和需求，本研究建議:在“十四五”期間，我國應當從理念、導向、機制、方略和政策五方面調整發展倡議，堅持育人為本、改善學習、協同創新、研究先行和依據標準，推動基礎教育信息化高質量發展。

　　(一)理念上從融合創新轉為育人為本

　　育人為本就是以學習者為教育主體，以滿足每位學習者的學習需要為出發點，充分挖掘和發揮學習者的潛能，為每個學習者自由發展提供條件(翟博，2011)。在教育信息化2.0時代，教育的重大變化就是從注重“物”的建設向滿足“人”的多樣化需求轉變(朱俊，2018)，其實質就是“育人”。因此，教育信息化2.0的落地與“育人”是相互統一的，教育信息化最終會回歸到“育人”，即“促進人的全面發展”這一教育的本體功能。

　　(二)導向上從應用驅動轉為改善學習

　　技術能夠促進學習，因此教育信息化有價值，也必然會有成效。無論是傳統的粉筆和黑板，還是人工智能、大數據、虛擬現實等新型技術，其在教育教學實踐中的應用都是為了改善學習，其本質“萬變不離其宗”。

　　(三)機制上從獨立運作轉為協同創新

　　“協同創新”主要指“政—產—學—研”協同創新。“政”是指政府相關職能部門能夠進行資金和組織調控，推動和組織協同創新發展;“產”指信息技術企業、公司等能夠與大學、研究機構共同開展研究;“學”主要指作為新理論、新技術、新政策接受者和受益者的中小學校;“研”是指新理論、新思想和新技術的主要誕生地———大學與科研機構(邊家勝等，2015)。基礎教育信息化的建設主體不僅僅是中小學，還涉及政府管理者、信息技術產業和相關研究機構(主要指大學，特別是師范大學)。因此，基礎教育信息化是一項政府主導、多主體參與的系統性社會事業。我國基礎教育信息化由于長期缺少有效的組織與協調，各建設主體均從自身利益出發自行確立發展目標和工作內容，形成了主體間“各自為戰”的局面，嚴重阻礙了教育信息化的推進。

　　(四)方略上從各自實踐轉為研究先行

　　教育信息化是人類面臨的嶄新課題，尚沒有成功的經驗和規律可循，人們對其需進行持續且深入的探究。教育信息化實踐既關乎教育倫理，又依賴巨額的前期投入，所以教育信息化不宜盲目實踐，更不應該急于大范圍推廣，必須在做好前期基礎性研究的基礎上開展實踐工作。以往基礎教育信息化推進常采用打造“實驗區”“標桿校”“示范課”“問計于民”等形式“邊探索邊推廣”，不僅難以取得預期成效，還耗費了大量教育資源。因此，開展基礎研究是當前基礎教育信息化的當務之急和重中之重，是新的信息技術工具大范圍應用前的必備程序，也是推動基礎教育信息化高質量發展的動力源泉。

　　(五)政策上從以點帶面轉為依據標準

　　教育信息化發展是一個開放、動態的過程。鑒于基礎教育信息化仍處于研究與探索階段，政府管理部門不得不采用“以點帶面”的政策靈活管控教育信息化工作，但這有可能導致“數字鴻溝”現象的加劇。為此，政府管理部門應盡快研制基礎教育信息化各項標準，運用標準檢驗和評估教育信息化工作的質量和效果。

　　總之，今年是“十四五”開局之年，我國即將開啟全面建設社會主義現代化的新征程，教育也步入了高質量發展的新階段。信息化作為教育發展的重要組成之一，推進其高質量發展也是必由之路。我們認為，當下教育信息化高質量發展應以課堂教學的實效性、區域發展的均衡化和發展模式的可持續為核心特征，且必須在發展的各個階段審時度勢，深刻把握其實質性問題及其成因，并進行科學、合理的倡議調整。

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　　董玉琦1畢景剛2錢松嶺2邊家勝3喬沛昕1