摘要：如何在城市功能定位調整、產業結構升級、學齡人口大幅變動、限制規模發展的背景下發展職業教育，是2015年迄今乃至未來5~10年北京市需要面對的重大挑戰。“十三五”期間，北京市職業教育遭遇近20年未有之大變局，受初中畢業生數量大幅變化和規模限制政策出臺等因素影響，招生下滑幅度較大，但服務面向不斷拓展，產教融合有所突破，艱難轉型初見成效，現代化水平進一步提高。“十四五”時期，首都城市安全運行和產業用人標準日益提高，初中畢業生數量持續增長，職業教育面臨著穩招生、拓培訓、調結構、補短板等任務，需要堅持走精益發展之路，全面實現現代化。

　　關鍵詞：職業教育；北京市；發展轉型

　　十三五”期間，北京市職業教育受本地初中畢業生數量大幅變化和產業結構調整等因素影響，學歷教育招生下滑幅度較大，教師有所流失，但整體性得到加強，服務面向有所拓展，產教融合努力突破，在全國率先步入轉型期。

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　　一、北京市職業教育轉型發展六個方面的實踐

　　（一）加強改革整體部署，集中資源，打造人才培養高地

　　“京津冀協同發展規劃綱要分工方案”“北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見”“北京市新增產業的禁止和限制目錄”等政策文件，共同規定了2015年以后北京市職業教育要完成控制規模、優化結構、整合資源的任務。2018年北京市教育委員會等五部門聯合出臺的《北京職業教育改革發展行動計劃（2018—2020年）》提出“打造精品，重點建設人才培養高地”，遴選了12個特色高水平職業院校和首批48個特色高水平骨干專業（群）建設項目，其中，3所高職入選特色高水平高職學校建設單位，4所高職入選特色高水平專業群建設單位，6所職業院校成為第45屆世界技能大賽集訓基地。2019年完成北京市與教育部職業教育改革備忘錄內容制定與簽署相關工作。起草制定鼓勵職業院校開展高質量職業培訓的政策。2020年北京市出臺了《北京市深化職業教育改革的若干意見》，從整體上明確定位，部署新時期改革工作。

　　（二）化“危”為機，調結構、抓轉型，高質量發展態勢初步形成

　　面對招生數量大幅下滑和產業結構調整帶來的巨大挑戰，北京市職業教育保持定力，積極應變。一方面大力調整專業結構，使其與產業結構基本契合。2016—2019年，中等職業學校共新增158個專業（包括學前教育、養老護理），同時調整撤銷數十個專業。2019年中等職業學校（職業高中和普通中專）面向第三產業的專業布點占專業布點總數的84.68%，與北京市第三產業占主導地位（83.1%）基本一致。創設一批產教融合新載體。北京市教委聯合相關部門實施了工程師學院和技術技能大師工作室建設項目，在全國首提“工程師學院”校企合作新模式，2018年已經遴選出首批40個工程師學院和技術技能大師工作室，涵蓋了智能制造、智能設備及裝配維修、智能技術、物聯網、智能汽車、數字貿易、云財務、文創等北京市高精尖產業，吸引了聯想、用友新道、北京奔馳、京東、華為等一批國內外知名企業參與，形成校企協同育人的新局面。另一方面拓展服務空間。全市職業院校在舉辦學歷教育的同時，積極開展中小學生職業體驗，加強面向企業職工和社區居民的職業培訓。2019年中職校平均開展培訓1.5萬人次，部分學校接近5萬人次；各高職院校非學歷培訓服務977416人日。全市職業院校開展形式多樣的社會培訓達到95萬人次。

　　二、北京市職業教育轉型發展過程中存在的三個突出問題

　　（一）職業教育體系發展不充分

　　北京產業高端化對專科及以上學歷層次的技術技能人才有較高需求。2017—2018年完成的北京市職業教育與產業發展契合度研究發現，北京市本專科教育在適應首都高精尖產業發展所需技術技能人才方面存在嚴重的總量不足和結構失調問題。在這種情況下，雖然2012年以來高職高專院校在校生規模占比持續增加以致目前中高職幾乎對等（圖1），但職業資源重心仍在中等職業教育（表1），高等職業教育相對不足，職業本科、應用型本科和專業學位教育缺乏，專本銜接和本碩銜接渠道狹窄。

　　（二）教師專業能力仍有提高空間

　　雖然實施了《北京市職業院校教師素質提升計劃（2017—2020年）》，但受經濟待遇、培養制度人事制度等因素限制，職業院校專業教師專業性不夠強的問題依然存在。新教師普遍缺乏足夠的生產管理服務一線實踐經驗，教師隊伍仍缺少有深厚行業背景和工匠精神的大師級領軍人才。不同院校、不同專業教師執教能力差異顯著。2019年北京市中職校和高職校專任的專業教師中“雙師型”比例分別為54%和70.7%，相對于首都高素質技術技能人才培養對教師素質的要求仍有改善和提高的空間。雖然有北京聯合大學（經濟管理和電子商務方向）、北京理工大學（工程技術方向）培養職業技術教育專業碩士，但門類過少。

　　三、持續轉型發展面臨的兩個重要趨勢

　　（一）學齡人口和老齡人口數量持續增加，職業教育規模有待于合理安排

　　“十四五”時期北京市戶籍初中畢業生數量將持續增加，高中階段及以上教育特別是普通高中可能將面臨一定的入學壓力。按照2012—2019年北京市戶籍小學招生人數估算，假設保持現有的中招中考和高招高考政策基本不變，所有進入小學的學生九年以后都在本市畢業，則2021—2028年本市戶籍初中畢業生數分別為74550人、90917人、98096人、99685人、99411人、113538人、136599人和136722人。按照2019年北京市中等職業教育（不含成人中專）招生數占2019年初中畢業生數的比重27.7%推算，假設上述這些畢業生全部留在北京參加中考并接受高中階段教育，那么2021—2028年中等職業教育（不含成人中專）將分別招收20650人、25184人、27173人、27613人、27537人、31450人、37838人和37872人。

　　（二）北京“四個中心”城市核心倡議定位

　　對技術技能人才提出更高要求，對職業教育形成一定挑戰服務“四個中心”的技術技能人才與以往有很大不同，主要表現在三個方面：第一，“四個中心”對技能人才的要求不僅體現在技術技能水平上，還對綜合素養要求很高。要求畢業生具有很強的穩定性、計劃性、獨立性、責任心、團隊意識等，還有很多崗位對政治素質要求很高。這就要求人才培養要做到“德技并修”，真正落實“立德樹人”根本任務。第二，專業復合性很強。這些人才培養不是原來的一個專業能夠勝任的，需要若干專業合作培養。這就要求專業建設向專業群建設轉變，不僅是相近專業合作，也有很多跨度很大的專業之間的合作。第三，人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈、物聯網等新技術將會改變很多崗位的工作內容和模式，所以對從業人員能力要求將發生很大變化，而這些變化將永遠處于進行時，對于人才培養具有極大挑戰。相對于普通高中和普通高等學校學生而言，部分職業院校學生文化基礎偏弱、學習習慣不佳、家庭背景復雜、自控能力較差，但動手能力較強、職業目標明確。外部對職業院校畢業生的較高要求與職業院校入學新生較低的文化基礎之間有很大的落差。

　　四、繼續推進轉型發展的方向與建議

　　（一）未來轉型發展的方向

　　北京市職業教育發展要與京津冀協同發展、首都城鄉發展和首都教育現代化保持同步，需要堅持需求導向、問題導向和效益導向，努力走出一條在轉型中全面實現現代化的道路。這條道路作為面向2035年甚至21世紀中葉的長期發展方向，其典型特征是“小（體量）、高（質量、契合度、滿意度）、精（致、彩、美）”。其倡議任務是：保持學歷教育小規模，適度擴大社會培訓規模，適量形成首都高技能、高素質人才的有效供給；高契合度，在功能定位、專業結構、人才規格等方面與首都政治、產業、民生高度契合，學生和家長對學校高度滿意；精準配置優質資源，精育工匠精神，精練學生技能，精彩教育生活，精美雕琢每個學習者。作為2035年倡議重要起步階段的“十四五”時期，北京市職業教育要努力實現兩大轉型，即從以學歷教育為主到以非學歷教育為主，從以中等職業教育為主到以高等職業教育為主，形成“小學歷、大培訓，小中職、大高職”的格局。

　　（二）“十四五”時期轉型發展的建議

　　1.穩招生，合理把控規模和發展重點繼續執行中等職業教育與普通高中3∶7的招生計劃比例。“十四五”期間，將中等職業教育在校生規模穩定在7~9萬人之間。這樣既緩解普通高中的學位壓力，鞏固高中階段教育普及率，推動高中階段教育多樣化發展，也能通過發展中等職業教育一定程度上實現對人力資源市場的技能型人才供應。引導成人中專轉制為職業培訓機構。如“十四五”期間再修訂《北京市新增產業的禁止和限制目錄》時，建議不再提出“不再擴大中等職業學校教育辦學規模”。創新學段銜接模式，推進分類評價改革和財政投入差別化，重點發展專科和本科層次高等職業教育。

　　2.拓培訓，實施技術技能緊缺人才培養培訓行動計劃落實《北京市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，職業院校要拓展培訓功能，積極承擔職業技能培訓任務，面向退役軍人和武警官兵、進城務工人員、轉崗人員、城鄉待業人員、殘障人士、農村實用人才、新型職業農民等社會群體，開發和提供多樣化教育與培訓項目。同時，要緊貼城市產業轉型升級帶來的人才需求變化趨勢，加強高品質民生領域人才緊缺專業建設力度。實行“以獎代免”，減輕職業教育養老、護理、學前教育、家政服務、健康管理、軌道交通、城市運行、非遺傳承、高級安保等專業畢業生學費支付壓力。

　　參考文獻：

　　[1]北京市教育委員會發展規劃處.北京市教育事業統計資料（1996—1997學年度至2018—2019學年度）[Z].北京：北京市教育委員會發展規劃處，1997—2019.

　　[2]北京市統計局，統計局北京調查總隊.北京統計年鑒[M].北京：統計出版社，2013-2019.

　　[3]北京市中等職業教育質量年度報告編委會.2019年北京市中等職業教育質量年度報告[EB/OL].（2020-03-24）[2020-03-31].

　　侯興蜀