摘要：如何在城市功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、學(xué)齡人口大幅變動(dòng)、限制規(guī)模發(fā)展的背景下發(fā)展職業(yè)教育，是2015年迄今乃至未來(lái)5~10年北京市需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。“十三五”期間，北京市職業(yè)教育遭遇近20年未有之大變局，受初中畢業(yè)生數(shù)量大幅變化和規(guī)模限制政策出臺(tái)等因素影響，招生下滑幅度較大，但服務(wù)面向不斷拓展，產(chǎn)教融合有所突破，艱難轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。“十四五”時(shí)期，首都城市安全運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)日益提高，初中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，職業(yè)教育面臨著穩(wěn)招生、拓培訓(xùn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等任務(wù)，需要堅(jiān)持走精益發(fā)展之路，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；北京市；發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　十三五”期間，北京市職業(yè)教育受本地初中畢業(yè)生數(shù)量大幅變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，學(xué)歷教育招生下滑幅度較大，教師有所流失，但整體性得到加強(qiáng)，服務(wù)面向有所拓展，產(chǎn)教融合努力突破，在全國(guó)率先步入轉(zhuǎn)型期。

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　　一、北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展六個(gè)方面的實(shí)踐

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)改革整體部署，集中資源，打造人才培養(yǎng)高地

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要分工方案”“北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)”“北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄”等政策文件，共同規(guī)定了2015年以后北京市職業(yè)教育要完成控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源的任務(wù)。2018年北京市教育委員會(huì)等五部門聯(lián)合出臺(tái)的《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出“打造精品，重點(diǎn)建設(shè)人才培養(yǎng)高地”，遴選了12個(gè)特色高水平職業(yè)院校和首批48個(gè)特色高水平骨干專業(yè)（群）建設(shè)項(xiàng)目，其中，3所高職入選特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，4所高職入選特色高水平專業(yè)群建設(shè)單位，6所職業(yè)院校成為第45屆世界技能大賽集訓(xùn)基地。2019年完成北京市與教育部職業(yè)教育改革備忘錄內(nèi)容制定與簽署相關(guān)工作。起草制定鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的政策。2020年北京市出臺(tái)了《北京市深化職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》，從整體上明確定位，部署新時(shí)期改革工作。

　?。ǘ┗?ldquo;危”為機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成

　　面對(duì)招生數(shù)量大幅下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，北京市職業(yè)教育保持定力，積極應(yīng)變。一方面大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本契合。2016—2019年，中等職業(yè)學(xué)校共新增158個(gè)專業(yè)（包括學(xué)前教育、養(yǎng)老護(hù)理），同時(shí)調(diào)整撤銷數(shù)十個(gè)專業(yè)。2019年中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)高中和普通中專）面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的84.68%，與北京市第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位（83.1%）基本一致。創(chuàng)設(shè)一批產(chǎn)教融合新載體。北京市教委聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施了工程師學(xué)院和技術(shù)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目，在全國(guó)首提“工程師學(xué)院”校企合作新模式，2018年已經(jīng)遴選出首批40個(gè)工程師學(xué)院和技術(shù)技能大師工作室，涵蓋了智能制造、智能設(shè)備及裝配維修、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能汽車、數(shù)字貿(mào)易、云財(cái)務(wù)、文創(chuàng)等北京市高精尖產(chǎn)業(yè)，吸引了聯(lián)想、用友新道、北京奔馳、京東、華為等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與，形成校企協(xié)同育人的新局面。另一方面拓展服務(wù)空間。全市職業(yè)院校在舉辦學(xué)歷教育的同時(shí)，積極開(kāi)展中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，加強(qiáng)面向企業(yè)職工和社區(qū)居民的職業(yè)培訓(xùn)。2019年中職校平均開(kāi)展培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，部分學(xué)校接近5萬(wàn)人次；各高職院校非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)977416人日。全市職業(yè)院校開(kāi)展形式多樣的社會(huì)培訓(xùn)達(dá)到95萬(wàn)人次。

　　二、北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的三個(gè)突出問(wèn)題

　　（一）職業(yè)教育體系發(fā)展不充分

　　北京產(chǎn)業(yè)高端化對(duì)?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的技術(shù)技能人才有較高需求。2017—2018年完成的北京市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度研究發(fā)現(xiàn)，北京市本專科教育在適應(yīng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才方面存在嚴(yán)重的總量不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題。在這種情況下，雖然2012年以來(lái)高職高專院校在校生規(guī)模占比持續(xù)增加以致目前中高職幾乎對(duì)等（圖1），但職業(yè)資源重心仍在中等職業(yè)教育（表1），高等職業(yè)教育相對(duì)不足，職業(yè)本科、應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位教育缺乏，專本銜接和本碩銜接渠道狹窄。

　　（二）教師專業(yè)能力仍有提高空間

　　雖然實(shí)施了《北京市職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃（2017—2020年）》，但受經(jīng)濟(jì)待遇、培養(yǎng)制度人事制度等因素限制，職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。新教師普遍缺乏足夠的生產(chǎn)管理服務(wù)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師隊(duì)伍仍缺少有深厚行業(yè)背景和工匠精神的大師級(jí)領(lǐng)軍人才。不同院校、不同專業(yè)教師執(zhí)教能力差異顯著。2019年北京市中職校和高職校專任的專業(yè)教師中“雙師型”比例分別為54%和70.7%，相對(duì)于首都高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)教師素質(zhì)的要求仍有改善和提高的空間。雖然有北京聯(lián)合大學(xué)（經(jīng)濟(jì)管理和電子商務(wù)方向）、北京理工大學(xué)（工程技術(shù)方向）培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士，但門類過(guò)少。

　　三、持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的兩個(gè)重要趨勢(shì)

　?。ㄒ唬W(xué)齡人口和老齡人口數(shù)量持續(xù)增加，職業(yè)教育規(guī)模有待于合理安排

　　“十四五”時(shí)期北京市戶籍初中畢業(yè)生數(shù)量將持續(xù)增加，高中階段及以上教育特別是普通高中可能將面臨一定的入學(xué)壓力。按照2012—2019年北京市戶籍小學(xué)招生人數(shù)估算，假設(shè)保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，所有進(jìn)入小學(xué)的學(xué)生九年以后都在本市畢業(yè)，則2021—2028年本市戶籍初中畢業(yè)生數(shù)分別為74550人、90917人、98096人、99685人、99411人、113538人、136599人和136722人。按照2019年北京市中等職業(yè)教育（不含成人中專）招生數(shù)占2019年初中畢業(yè)生數(shù)的比重27.7%推算，假設(shè)上述這些畢業(yè)生全部留在北京參加中考并接受高中階段教育，那么2021—2028年中等職業(yè)教育（不含成人中專）將分別招收20650人、25184人、27173人、27613人、27537人、31450人、37838人和37872人。

　　（二）北京“四個(gè)中心”城市核心倡議定位

　　對(duì)技術(shù)技能人才提出更高要求，對(duì)職業(yè)教育形成一定挑戰(zhàn)服務(wù)“四個(gè)中心”的技術(shù)技能人才與以往有很大不同，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，“四個(gè)中心”對(duì)技能人才的要求不僅體現(xiàn)在技術(shù)技能水平上，還對(duì)綜合素養(yǎng)要求很高。要求畢業(yè)生具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性、計(jì)劃性、獨(dú)立性、責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等，還有很多崗位對(duì)政治素質(zhì)要求很高。這就要求人才培養(yǎng)要做到“德技并修”，真正落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。第二，專業(yè)復(fù)合性很強(qiáng)。這些人才培養(yǎng)不是原來(lái)的一個(gè)專業(yè)能夠勝任的，需要若干專業(yè)合作培養(yǎng)。這就要求專業(yè)建設(shè)向?qū)I(yè)群建設(shè)轉(zhuǎn)變，不僅是相近專業(yè)合作，也有很多跨度很大的專業(yè)之間的合作。第三，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將會(huì)改變很多崗位的工作內(nèi)容和模式，所以對(duì)從業(yè)人員能力要求將發(fā)生很大變化，而這些變化將永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)，對(duì)于人才培養(yǎng)具有極大挑戰(zhàn)。相對(duì)于普通高中和普通高等學(xué)校學(xué)生而言，部分職業(yè)院校學(xué)生文化基礎(chǔ)偏弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣不佳、家庭背景復(fù)雜、自控能力較差，但動(dòng)手能力較強(qiáng)、職業(yè)目標(biāo)明確。外部對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的較高要求與職業(yè)院校入學(xué)新生較低的文化基礎(chǔ)之間有很大的落差。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與建議

　?。ㄒ唬┪磥?lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

　　北京市職業(yè)教育發(fā)展要與京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城鄉(xiāng)發(fā)展和首都教育現(xiàn)代化保持同步，需要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，努力走出一條在轉(zhuǎn)型中全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。這條道路作為面向2035年甚至21世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期發(fā)展方向，其典型特征是“?。w量）、高（質(zhì)量、契合度、滿意度）、精（致、彩、美）”。其倡議任務(wù)是：保持學(xué)歷教育小規(guī)模，適度擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模，適量形成首都高技能、高素質(zhì)人才的有效供給；高契合度，在功能定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格等方面與首都政治、產(chǎn)業(yè)、民生高度契合，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校高度滿意；精準(zhǔn)配置優(yōu)質(zhì)資源，精育工匠精神，精練學(xué)生技能，精彩教育生活，精美雕琢每個(gè)學(xué)習(xí)者。作為2035年倡議重要起步階段的“十四五”時(shí)期，北京市職業(yè)教育要努力實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)型，即從以學(xué)歷教育為主到以非學(xué)歷教育為主，從以中等職業(yè)教育為主到以高等職業(yè)教育為主，形成“小學(xué)歷、大培訓(xùn)，小中職、大高職”的格局。

　　（二）“十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

　　1.穩(wěn)招生，合理把控規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)繼續(xù)執(zhí)行中等職業(yè)教育與普通高中3∶7的招生計(jì)劃比例。“十四五”期間，將中等職業(yè)教育在校生規(guī)模穩(wěn)定在7~9萬(wàn)人之間。這樣既緩解普通高中的學(xué)位壓力，鞏固高中階段教育普及率，推動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展，也能通過(guò)發(fā)展中等職業(yè)教育一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源市場(chǎng)的技能型人才供應(yīng)。引導(dǎo)成人中專轉(zhuǎn)制為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如“十四五”期間再修訂《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》時(shí)，建議不再提出“不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模”。創(chuàng)新學(xué)段銜接模式，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)改革和財(cái)政投入差別化，重點(diǎn)發(fā)展?？坪捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育。

　　2.拓培訓(xùn)，實(shí)施技術(shù)技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)《北京市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，職業(yè)院校要拓展培訓(xùn)功能，積極承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，面向退役軍人和武警官兵、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘障人士、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)群體，開(kāi)發(fā)和提供多樣化教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，要緊貼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的人才需求變化趨勢(shì)，加強(qiáng)高品質(zhì)民生領(lǐng)域人才緊缺專業(yè)建設(shè)力度。實(shí)行“以獎(jiǎng)代免”，減輕職業(yè)教育養(yǎng)老、護(hù)理、學(xué)前教育、家政服務(wù)、健康管理、軌道交通、城市運(yùn)行、非遺傳承、高級(jí)安保等專業(yè)畢業(yè)生學(xué)費(fèi)支付壓力。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　侯興蜀