摘要：高校教師評審權(quán)下放是高等教育治理現(xiàn)代化的重要措施，有利于政府合法性基礎(chǔ)重建、提升高校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)高校教師公平發(fā)展。高校教師評審權(quán)下放意味著高校教師職稱評審過程控制主體從政府轉(zhuǎn)移到高校、高校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)從相對統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈咝Ｌ厣⒔處熉殬I(yè)生涯發(fā)展從依賴政府轉(zhuǎn)移到依賴高校。高校教師職稱評審權(quán)下放面臨著高校教師職稱評審條件良莠不齊、高校自主設(shè)定的教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)可行性未知、職稱評審及監(jiān)督主體與其權(quán)責(zé)限度未明確規(guī)定的瓶頸。因此需要提升高校內(nèi)部綜合管理能力、促進(jìn)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、強(qiáng)化評審過程監(jiān)督制度的建設(shè)、完善評審結(jié)果的申訴機(jī)制來提升職稱評審的公平性。

　　關(guān)鍵詞：程序公平;制度公平;制度彈性;辦學(xué)自主權(quán)

　　高校教師職稱評審制度作為我國職稱制度體系的一部分，為我國高校教師職稱管理、人才規(guī)劃與發(fā)展提供了重要的參考與支撐。目前，我國高校教師副教授職稱評審權(quán)主要集中在省級教育行政部門，但評審權(quán)過度集中對于高校教師發(fā)展存在一定的阻礙作用[1]。為響應(yīng)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)與放管服結(jié)合，2016年11月《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《職稱制度改革意見》)提出：改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。加快了職稱評審權(quán)下放的步伐、擴(kuò)大了職稱評審權(quán)下放的范圍。2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《簡政放權(quán)意見》)，提出：要改革高校教師職稱評審機(jī)制，將高校教師職稱評審權(quán)直接下放到學(xué)校。高校教師評審權(quán)下放成為學(xué)術(shù)界熱議的話題。下放高校教師評審權(quán)是我國高校教師職稱制度的重要改革措施，也是教育治理現(xiàn)代化的趨勢所指，符合教育改革的時(shí)代性邏輯[2]。探討高校教師職稱評審權(quán)下放的邏輯，厘清評審權(quán)下放帶來的變化以及可能遇到的實(shí)施瓶頸，進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)制度、機(jī)制完善，對于深化高校教師職稱評聘改革具有重要意義。

　　一、制度改革突破：政府下放高校教師職稱評審權(quán)的邏輯檢視

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南(JamesMBuchanan)的公共選擇理論認(rèn)為，一個社會結(jié)果的出現(xiàn)就是既定特性的人們在一定的規(guī)則約束下追求自己利益的結(jié)果[3]，這個“規(guī)則”就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯(DouglassNorth)所言的正式制度與非正式制度的“化身”。約翰·羅爾斯(JohnRawls)認(rèn)為制度由于其規(guī)范的公開性保證介入者知道對他們互相期望的行為的何種界限以及什么樣的行為是被允許的，制度從而為社會發(fā)展提供了一個重要的共同基礎(chǔ)。教育改革涉及眾多利益相關(guān)者，改革措施需要存在一個“共同基礎(chǔ)”，所以教育改革應(yīng)該遵循制度邏輯。作為高等教育領(lǐng)域重要的人事制度、職稱制度改革，高校教師評審權(quán)下放是高等教育管理制度改革的突破，符合制度邏輯的要求，可以為高等教育發(fā)展提供一個“共同基礎(chǔ)”。

　　二、政府下放高校教師職稱評審權(quán)帶來的三重“變革”闡釋

　　政府下放高校教師職稱評審權(quán)是將教師的管理權(quán)歸還于高校，是高校教師職稱評審改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，這一制度性的權(quán)力轉(zhuǎn)移對于高校教師職稱評審而言帶來了諸多實(shí)際性和可能性的變革，影響著高校及教師的發(fā)展。

　　三、一放就亂：政府下放高校教師職稱評審權(quán)可能遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸

　　政府下放高校教師職稱評審權(quán)使得高校獲得一定的辦學(xué)自主權(quán)，但“一放就亂”的問題也可能會隨伴而生，所以明晰放權(quán)后可能遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸，對于高校更加科學(xué)地行使教師職稱評審權(quán)具有重要的意義。

　　(一)評審權(quán)“一攬子”下放與高校教師職稱評審條件良莠不齊存在實(shí)際矛盾

　　《職稱制度改革意見》提出：逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。隨后的《簡政放權(quán)意見》提出，將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。從《職稱制度改革意見》的逐步放權(quán)到《簡政放權(quán)意見》的全部放權(quán)，政府將高校教師職稱評審權(quán)“一攬子”式賦予高校。

　　(二)下放后高校自主設(shè)定的教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)是否具有實(shí)際可行性有待商榷

　　我國職稱評審標(biāo)準(zhǔn)存在差異性弱化起點(diǎn)公平的問題[11]，因此建立科學(xué)的、多樣化的評審標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)差異化的需求迫在眉睫。政府將教師職稱評審權(quán)直接下放給高校為高校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、多樣化發(fā)展提供了制度機(jī)會及現(xiàn)實(shí)可能，高校為承接教師職稱評審權(quán)的下放、組織本單位的教師資格評選，也不可避免地要制定本單位的教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，但高校自主制定的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)是否具有可行性仍有待商榷，特別是一直以來套用普通本科院校評審標(biāo)準(zhǔn)的高職院校[12]在這方面的問題更為突出。

　　四、科學(xué)放權(quán)：以制度建設(shè)完善提升高校教師職稱評審的公平性

　　政府將高校教師職稱評審權(quán)直接下放給高校，彰顯了政府治理現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)的力度與氣魄，但下放高校教師職稱評審權(quán)僅僅是高校教師職稱制度改革的開端，若不完善相關(guān)的制度建設(shè)，評審權(quán)下放后潛在的問題將轉(zhuǎn)化為實(shí)際羈絆。所以政府需要科學(xué)放權(quán)，在放權(quán)的同時(shí)完善相關(guān)制度建設(shè)，助推高校教師職稱評審的公正化。

　　(一)以高校內(nèi)部自主管理的能力提升促進(jìn)教師職稱評審的起點(diǎn)公平

　　有學(xué)者認(rèn)為，我國高校尚不具有自主管理能力、缺乏自主管理的理論與實(shí)踐自覺，盲目放權(quán)可能會導(dǎo)致教師權(quán)益受損[13]。誠然，由于長期處于高度集中的行政管理之下，我國高校內(nèi)部自主管理的能力存在缺憾。政府將教師職稱評審權(quán)下放給高校，即對高校自主管理能力提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是高校提升內(nèi)部自主管理能力的機(jī)遇。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[3][美]詹姆斯·M·布坎南.自由、市場與國家[M].平新喬,莫扶民,等,譯.上海:上海三聯(lián)出版社,1989:32-34.

　　[4]彭江華.當(dāng)下中國改革的制度邏輯[J].人民論壇,2010(8).

　　[5][法]盧梭.社會契約論[M].何兆武,譯.北京:商務(wù)印書館,1996:14