中國(guó)的電信企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的一個(gè)共同特征，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，少數(shù)股東持有的股份數(shù)量，有明顯的強(qiáng)控制。本篇經(jīng)濟(jì)管理論文認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)電信企業(yè)，股份制改革，民營(yíng)資本和外資的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多元化的資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推薦期刊：《現(xiàn)代通信》(雙月刊)1981年創(chuàng)刊，是通信技術(shù)刊物。《現(xiàn)代通信》向社會(huì)宣傳通信、普及通信科學(xué)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，協(xié)助社會(huì)智力開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)通信科技后備軍，促使各行各業(yè)廣泛使用通信和信息網(wǎng)絡(luò)，加速通信和信息事業(yè)的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】電信服務(wù)業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 存在問(wèn)題

　　在第二十一世紀(jì)，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界加速社會(huì)信息化的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)信息的依賴程度日益重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉來(lái)自于信息的產(chǎn)生，處理，處理和傳輸，將電信服務(wù)業(yè)作為信息傳遞通道，引起了各國(guó)的關(guān)注在世界上。因此，基于中國(guó)電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了解決現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策。

　　一、我國(guó)電信服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

　　(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模占據(jù)全球前列

　　自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)的電信服務(wù)業(yè)一直處于持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。固話和移動(dòng)電話，數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)增加。經(jīng)過(guò)初步計(jì)算，2013的電信業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)11689.1億元，同比增長(zhǎng)了8.7%，已經(jīng)回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年高于同期得GDP增長(zhǎng)速度。電信服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量總量達(dá)到1395.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%，比上年降低3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014一月到六月2014區(qū)間，電信業(yè)務(wù)收入逐月增加，每一個(gè)月的收入比上年同期增長(zhǎng)了的狀態(tài)。2013，在10579000000的凈增加電話用戶，使總數(shù)達(dá)到14960000個(gè)，增長(zhǎng)7.6%，110/100人電話普及率。

　　(二)中國(guó)電信行業(yè)市場(chǎng)的格局現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國(guó)提供電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商主要中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的最常用指標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個(gè)電信業(yè)市場(chǎng)，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國(guó)移動(dòng)成為中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商，新的“中國(guó)電信”位居次席，新的“中國(guó)網(wǎng)通”居第三。到了2008年6月，六大通信運(yùn)營(yíng)商再次整合，最終形成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三足鼎立的局面。

　　(三)中西部地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r

　　2011年1～6月至2013年1～6月同期東部新增移動(dòng)用戶分別為2755.2、2409.5、2370.3;同期中部新增移動(dòng)用戶分別為 2039.0、1983.4、2196.9;同期西部新增移動(dòng)電話用戶分別為1738.8、1541.6、1727.0。體現(xiàn)出我國(guó)東中西部地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展存在著明顯的不平衡。在我國(guó)，一些沿海大城市，電話的普及率普遍達(dá)到了100%，而西部地區(qū)也正在在實(shí)行“村通”工程前，有近50%的農(nóng)村竟然沒(méi)有一部固定電話。

　　二、當(dāng)前我國(guó)電信服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

　　(一)監(jiān)管體制不完善

　　我們目前的監(jiān)管控制機(jī)制分析：首先，是信息產(chǎn)業(yè)部電信政策制定機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu);國(guó)家電信管理局隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部，不是一個(gè)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，國(guó)信管理不是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。它沒(méi)有立法權(quán)，甚至司法權(quán)力的行使很難。再次，隨著信息產(chǎn)業(yè)部在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的電流，實(shí)現(xiàn)雙線性和當(dāng)?shù)仉娦殴芾砭止芾恚?dāng)?shù)氐碾娦啪郑旧现挥胁粠щ娫吹墓δ堋?/p>

　　(二)地區(qū)性差異存在于發(fā)展過(guò)程中

　　1.中西部差異。在整體發(fā)展的情況來(lái)看電信服務(wù)行業(yè)，我國(guó)的東部與西部存在著明顯的不平衡性。近年來(lái)，東部地區(qū)固定電話業(yè)務(wù)，中部和西部的新的固定電話用戶數(shù)下降，而東部的移動(dòng)用量降幅是最高的。在移動(dòng)電話的服務(wù)中，東部移動(dòng)電話的用戶也是略有減少，但是在中部和西部地區(qū)新增用戶的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，從而拉動(dòng)國(guó)家增加了在用戶總規(guī)模不斷的上升。就是這樣，東部地區(qū)電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模也明顯高于中部和西部地區(qū)。

　　2.城市和農(nóng)村地區(qū)之間的距離。自我國(guó)發(fā)展快速后，農(nóng)村居民生活水平也在不斷的提高，對(duì)通信服務(wù)業(yè)的需求也急劇增加。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在不平衡性，農(nóng)村的電信服務(wù)水平與城市的電信服務(wù)水平兩者之間也存在著一定的差距。許多電信企業(yè)在追求利潤(rùn)，她們將“效益優(yōu)先”放在服務(wù)的第一位置，由于利潤(rùn)的導(dǎo)向，許多從事電信服務(wù)業(yè)的人員選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行電信服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)I銷業(yè)務(wù)，從而獲得更多的利潤(rùn)，存在著選擇性的競(jìng)爭(zhēng)性，必將造成電信服務(wù)業(yè)的不平衡性，在這樣的環(huán)境之下必將造成城鄉(xiāng)之間的差距。

　　(三)中國(guó)電信行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電信行業(yè)一直是嚴(yán)格的政府監(jiān)管政策的實(shí)施。然而，不管是相關(guān)電信服務(wù)業(yè)的公司成立，或者是原有的中國(guó)電信進(jìn)行分解，在單一層面上看，雖然有利于打破中國(guó)電信服務(wù)業(yè)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)，但是，通過(guò)多層面對(duì)比而言，改革重組依舊是由政府進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)，僅僅依靠這些變化，還是很難改變中國(guó)電信行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題。

　　三、我國(guó)電信服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)策

　　(一)規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)法律

　　目前，中國(guó)還沒(méi)有一部完善的相關(guān)法律，雖然我國(guó)在2001年4月已專門成立《電信法》起草了專家委員會(huì)，我們也依舊相信未來(lái)《中華人民共和國(guó)電信法》也將正式出臺(tái)，也必將會(huì)消除某些不規(guī)范副作用的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，規(guī)范電信服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)，管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全市場(chǎng)的調(diào)控行為，真正的法律出臺(tái)之后，也將為與國(guó)際接軌起到?jīng)Q定性的推動(dòng)作用。

　　(二)為實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)建立普遍服務(wù)基金制度

　　電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)就是是指任何人都將會(huì)得到電信服務(wù)，無(wú)地域，無(wú)任何關(guān)稅歧視，價(jià)格也是可以負(fù)擔(dān)得起的。在追求企業(yè)的效益目標(biāo)時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商將選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，作為電信服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)I銷業(yè)務(wù)的利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電信每年投入興建和設(shè)備維護(hù)的資金分別為1000億和500億，其中分別有50億和30億屬于普遍服務(wù)的范疇。每個(gè)企業(yè)都會(huì)強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，讓誰(shuí)承擔(dān)這個(gè)成本是不現(xiàn)實(shí)的，不合理的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了電信普遍服務(wù)基金制度，盈利能力差的普遍服務(wù)機(jī)制是用來(lái)提供專項(xiàng)資金支持。中國(guó)也應(yīng)參照國(guó)際通行做法，盡快建立電信普遍服務(wù)基金制度，所有允許根據(jù)提取一定比例的電信普遍服務(wù)基金經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。地區(qū)電信普遍服務(wù)基金主要用那些農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)與，開(kāi)展業(yè)務(wù)的電信公司提供賠償中西部，根據(jù)的政策虧損補(bǔ)貼費(fèi)用補(bǔ)償。

　　(三)針對(duì)中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的建議

　　從市場(chǎng)調(diào)節(jié)角度出發(fā)，放松進(jìn)入規(guī)制，逐步消除電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘。政府應(yīng)該通過(guò)形式給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新的市場(chǎng)進(jìn)入者，為了建立大量的電信市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入模式的潛在威脅，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，約束的領(lǐng)先的電信運(yùn)營(yíng)商在為個(gè)人利益而濫用壟斷市場(chǎng)。此外，從公司治理的角度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，公司治理結(jié)構(gòu)是建立更科學(xué)。　　參考文獻(xiàn)

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