摘要：社會發展和國民經濟建設的主要內容之一是城鎮建設。城鎮建設是包括城鎮的經濟、民主政治、環境保護和文化建設等多個環節，在實務界和理論界提出深入研究的課題。其中經濟法律制度創新就是產生在法律領域的新問題。新制度經濟學理論闡述中，城鎮建設首先要實行經濟法的制度創新，在這個思路上，要實現從關系經濟向契約經濟轉變，從強制性制度的變遷轉變到誘致性制度的變遷，從經濟政策轉變到經濟法律等三個方面轉變。

　　關鍵詞：經濟法 城鎮化建設 經濟政策

　　從關系經濟轉變到契約經濟

　　現代城鎮化建設意味著其經濟發展合作模式要從傳統關系經濟過渡到企業經濟，利用良好的契約精神和合同約束，提升城鎮化建設效率和有效性。

　　(一) 城鎮經濟中關系經濟的基本特點

　　關系經濟是傳統經濟運行的機制。我國素來是一個熟人型社會，因而在傳統經濟發展過程中也主要是依賴于關系經濟，利用各自的關系通過合理的渠道和方式，在一種大家默許的環境與氛圍下合作與發展，而這人情關系經濟在最初的改革開放以及城鎮化過程中具有良好資源集聚和集中配置作用，但是其本身在長遠的城鎮化發展過程中存在很大的局限性。其具體表現在：首先，關系經濟導致政府尋租泛濫和政府管理失效等現象的發生。由于長期存在人情、熟人社會的緣故，國家資源過度掌控在部分人手中，由此造成了經濟發展效率低下、社會資源配置不合理的狀況，從而無法真正形成有效的區域經濟可持續性發展，而要想從根本上實現發展和深化改革，就要通過對培育市場、將關系經濟向契約型經濟轉變來促進經濟統籌，推動經濟發展。其次，關系經濟在市場上交易成本比較高，由于對于外來更加具有競爭力、效率更高的市場經濟以及外部資源的拒絕，從而造成內部資源的消耗，同時交易限制和尋租現象以及不合理的暗箱操作，加劇了交易成本，由此造成了大量經濟資源的消耗和浪費。同時由于關系經濟具有隱蔽性和專用性的交易信息，不利于合理配置資源，導致競爭秩序和自由流動不能正常運行。

　　(二) 關系經濟向契約經濟轉化的創新思路

　　城鎮經濟實現變革的重要途徑的關系經濟向契約經濟轉變，其不僅和經濟法有內在關聯性，又給經濟法賦予了新的使命。是未來城鎮化建設重要的手段與方式，其未來可以從以下幾方面進行改革與創新：

　　一是構建促進城鎮市場發展的法律制度要改變傳統熟人社會的人情、關系經濟，真正遵從市場經濟發展原則，以契約化作為導向。契約化的城鎮在關系經濟中包含著培育型和促進型制度變遷的途徑。不僅僅是引入競爭原則，利用更加合理而高效的社會資源形成與提升良好的資源配置，更為重要的是將政府在傳統經濟中的地位進行重新定義和轉變，更多的是發揮政府的服務與監督職能，而非是傳統市場發展的主導地位。同時在發展過程中，要充分考慮到城鎮市場的特殊性，改變原有規則，用促進和培育市場的立法來保護城鎮經濟的發展。二是構建適合城鎮市場發展的金融、稅收、財政法律制度，要以契約化作為導向。對于傳統人情集資和非契約形式下的資金籌措與擔保方式進行改革，以市場化制度，通過合理的金融渠道對資金籌措和企業發展提供有力的資金保障，從而真正形成與市場經濟發展相接軌的市場金融體制，由此除了要鼓勵區域金融機構提高對于企業放貸之外，未來要進一步建立發展票據貼現市場、短期融資債券、資金拆借等城鎮金融市場體系。三是構建城鎮法律制度的主體要以契約性為導向。經濟活動無論是以個人為單位還是城鎮企業或者經濟組織為主體，都必須要遵循相應的法律制度，避免傳統人情社會下的隨意性，一切真正以契約、以合同為合作準繩，對于政府而言要結合市場經濟發展需求，建立良好的法律制度作為彼此合作的基礎與保障，從而為他們在市場建立、解散、運作或者相關的義務和權力提供法律依據。

　　從強制性變遷轉變到誘致性變遷

　　城鎮化建設意味著制度的變遷，而要想有效實現制度變遷，就必須要改變傳統城鎮化建設過程中制度變遷方式，從過去強制性變遷逐步過渡到誘致性變遷，從而更好的促進城鎮化建設速率。

　　(一)經濟法傳統模式的制度變遷

　　政府主導和經濟改革的相對性，在經濟法的發展和建設中體出現出強制性變遷的特點。首先表現為政府是經濟法的供給主體，具有相當大的主動性。其次經濟法的制定是建立在非平等自由的基礎上，政府意志高于法律意志。第三社會主義公有制是經濟法的基礎，其根源是國家對利益的追求，體現出利益性和階級意識性。而上述行為無疑與現代市場經濟發展要求對于政府職能的需求相違背，對于現代政府職能而言，其本身不再是經濟發展主導，應該從過去主導型政府轉變為服務型政府，要充分協調各區域經濟發展職能，提升彼此之間的合作與協調性，同時制定合理的法律法規，以對于區域經濟發展和金融合作提供良好的法律保障。

　　(二)城鄉化建設中制度變遷的創新思路

　　1.從互補角度審視國家經濟立法和非正式、城鎮地區經濟調整的關系。首先是鼓勵農民和農村組織提升他們主觀能動性，積極參與到現代城鄉發展過程中，改變他們傳統的農村身份，給與他們良好的制度保障和福利待遇，由此充分解放農村剩余勞動力，為現代城鄉化建設提供良好的勞動力。其次是國家經濟立法要包括規范性引導，要真正以法律制度對現有政府、企業以及個人行為予以約束，國家立法在適用性上承認其優先性。再次經濟立法要包括兜底性原則，政府要對部分產業以及行業，特別是金融領域進行良好的監督管理的同時，予以破產或是賠償兜底，從而保證區域經濟發展的良性循環。

　　2.對于經濟法和商法的關系，需要從動態性的角度重新進行審視。傳統法律將經濟法和商法分為不同法律制度，忽視了兩者間相互的影響和聯系，隨著經濟體制不斷完善，法制供給日漸增多，能夠實現制度變遷。一方面政府要合理增加民商立法，以經濟立法促進區域經濟發展，提高對于企業、個人的權益保障，另一方面在技術上將傳統民商法的理念和原則引入經濟立法中來實現內部改造。以投資法和產業法對經濟領域進行宏觀調控。

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