摘要：水管體制改革后，工程管理體制理順，工程管理和維修養護經費來源渠道暢通，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養護部門的管理人員和養護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養護市場不成熟，操作行為不規范，養護機械化水平低，工作思路、管理方式難以適應新的體制。

　　關鍵詞：工程管理,體制改革,水利工程,提高

　　金鄉縣現有大、中、小型河道24條，境內總長度307.6公里，河網密度0.35公里/平方公里，兩岸合計堤防總長度572.4公里。建有排灌站80處，大中小型節制閘20座，各類涵閘248座。隨著近幾年水利事業的快速發展，我縣水利工程管理工作取得了顯著成績。

　　一、水利工程管理單位體制改革工作順利完成

　　根據國辦發[2002]45號文、魯政辦發[2004]18及濟政辦發[2007]7號文件精神，我局自2007年9月開始對金南回灌工程管理處進行體制改革工作，根據省市文件精神及金南回灌工程管理處的職責范圍，2007年12月28日經縣長辦公會研究決定，將其性質定性為社會公益一類水管單位，其在職人員經費、基本養老、醫療、住房公積金、公用經費及工程維修養護費等各項支出由縣財政列支。2008年4月底所需辦理的手續全部辦好，管理處人員全部上崗到位。水管單位體制改革工作的完成，穩定了水利工程管理隊伍，切實提高管理水平和管理效益，最大限度地消除工程隱患，確保了工程安全良性運行，充分發揮水利工程的經濟效益、社會效益和生態效益。

　　二、切實做好度汛應急及水毀工程的維修加固工作

　　近幾年相繼完成了新萬福河湘子廟節制閘、東魚河曹莊橡膠壩和周廟涵閘、老西溝咸古店節制閘、淶河楊莊提水站等水工程的修復加固工程和新萬福河高河屯、單洼、常莊、湘子廟、尹莊等5處險工段及惠河焦莊、白馬河張洼等險工段的復堤加固工程，先后對金成河劉沙窩、老西溝河咸古店、新西溝河洪廟、淶河田口、蘇河李集節制閘及石佛引水涵閘等的啟閉設備進行了更新，工程總投資380萬元，確保水工程安全度汛。

　　三、水閘安全鑒定工作已全面展開

　　病險水閘除險加固工作是水利部繼水庫除險加固工作后的又一項重大舉措，計劃用3-5年的時間完成大中型病險水閘的除險加固任務，當前重點解決大中型病險水閘中三、四類水閘。水閘安全鑒定包括水閘現狀調查分析、水閘安全評價、水閘安全評價成果審查及水閘安全鑒定報告書審定四個基本程序。該項工作任務重，時間緊，程序復雜，全科人員加班加點，現已完成大型水閘曹莊橡膠壩及中型水閘湘子廟閘、洪廟閘、劉沙窩閘、李樓閘現狀調查分析報告，同時已委托濟寧市水利工程質量檢測中心做了水閘安全評價。因時間緊，大中型病險水閘除險加固專項規劃編制工作與水閘安全鑒定工作同時進行，盡快完成該工作，以爭取國家、省、市對水閘除險加固工程的投資。2012年對鄉鎮水利站進行了水利服務體制改革，根據管理區域的范圍、人口數量、水利工作量等因素，重新定編定員。一般管理范圍在120平方公里以上的設6人，80～120平方公里的設5人，60～80平方公里的設4人，60平方公里以下的設3人，水利工作量大的可適當增加1人。對鄉鎮水利站的工作人員考核考察實行雙重互動，有利于監督機制的實施，也有利于為鄉鎮水利站的發展運行創造良好的地方環境。服務體制改革取得了很好的成績，促進水利站走向良性運行的軌道，為推動農村經濟社會的可持續發展作出實實在在的貢獻。

　　四、水利工程管理工作再上新臺階

　　水利工程管理已成為水利工作的重中之重，是從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵，水工程管理和建立水管單位的良性運行機制已成為水利部門的一件頭等大事。

　　1、統一了認識，轉變了觀念。近年來，我局領導對水利工程管理的觀念在轉變，已從根本上轉移到依法加強水利工程管理上來，堅持依法行政、依法管水用水;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業內部的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來，著力研究和探討市場經濟條件下水利工程管理工作新機制、新格局，為水利工程管理工作提供了良好的思想基礎和組織保證。

　　2、建章立制，落實責任。采用查處和預防相結合的方法，全面推行巡查執法責任制。首先從建立健全各項工作規程著手，縣政府以金政辦發[2006]10號文下達了《金鄉縣人民政府辦公室關于明確金鄉縣境內大中小型河道橋梁管護責任的通知》及金政發[2006]21號文“金鄉縣人民政府關于印發《金鄉縣水利工程管理暫行規定》的通知”等規范性文件;其次成立了金鄉縣水政監察大隊，其工作重點放在對河道堤防管理范圍內亂搭亂建現象及對損毀河道堤防等水事違法案件及時進行查處，以打擊和制止現行為主，與公安形成聯動機制，加大巡查管理和執法力度，迅速有效地打擊和制止破壞水利設施行為，確保水工程的安全運行。同時每年還結合汛前檢查對全縣水工程進行逐一排查，發現問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。

　　3、成立專門機構，明確責任，加強管理。根據我縣水利工程的具體情況，水利局與金南灌區建設管理處共同成立了四個閘管所，即城東閘管所、城西閘管所、湘子廟閘管所和曹莊橡膠壩管理所，配備專門人員負責全縣水閘的運行管理及養護工作。

　　五、建議

　　水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和政府要為水利管理創造一個良好的工作環境。為此提出以下建議：

　　一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統一，建、管、用相互脫節，產權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執法工作提供政策依據。 二是在經濟上要實行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發生嚴重的洪澇時，其巨大的經濟效益才能充分體現，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，政府在每年安排農口水利資金和歲修經費時，應當切塊安排資金用于機構管理經費，以保證管理機構正常運行。真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執法管理水平，保障水資源可持續利用和水利事業可持續發展。三是健全網絡，明確職責，落實經費，定編定崗，推行全民聘用制。可聘請鄉鎮水利站人員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。根據水利管理站的服務職能，應將其定性為公益性事業單位，其機構人員、運行費用及專項經費要納入縣級財政預算，由于各地的財政情況不同，目前可采用差額補助的方式，即縣級財政可安排一定比例的人頭費和運行費以及專項經費，這是主渠道;不足的部分可以從水費計收和多種經營創收中解決，這是輔助的渠道。要嚴格控制人員編制，并合理設置崗位，實行一人多崗，以崗定責，以崗定酬。要深化內部改革，實行競爭上崗和全員聘用制。對所聘人員聘用期的養老、失業、醫療保險等，一定要按省和所在地人民政府的有關規定繳納。要研究探索長效管理機制，加強財務監督，促進水利服務站走向良性運行的軌道，為推動農村經濟社會的可持續發展作出實實在在的貢獻。四是加快法制建設，嚴格依法行政。要盡快出臺《金鄉縣水利工程保護條例》、《金鄉縣水利工程用地確權劃界工作意見》，規范確權劃界的原則、范圍及要求，為水管體制改革提供有力的保障。做好水利工程水政監察工作。各水管單位要依據水利的相關法律法規，推進執法工作的法制化、規范化和職業化，加強法制宣傳，營造良好的水利法治環境，引導群眾逐步樹立水憂患意識、水資源意識。要結合河道管理工作，進一步制定和完善行政執法責任制、首問負責制，建立事權明晰、協調完整的執法體系，規范執法行為，嚴格執法程序。