摘要：隨著我國經濟的增長，公路橋梁工程近幾年來發展迅速，為我國的交通事業和經濟建設提供了保證。近年來的公路建設中，決算超預算，預算超概算，概算超估算的“三超”現象較普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，給建筑施工單位造成了巨大的資金壓力從某種意義上來講，反而制約了國民經濟的快速發展。因此做好公路橋梁工程的造價控制意義重大。本文首先說明了公路橋梁造價控制的目標，并歸納了目前公路橋梁造價控制中存在的問題，最后重點從全過程控制的角度分階段探討了加強公路橋梁工程造價控制的措施。
關鍵詞：公路橋梁,造價控制,全過程,工程變更,索賠
一、公路橋梁造價控制的目標
公路橋梁施工工程項目的造價控制，是指工程施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術、施工方法、施工管理的措施中，通過技術、方法比較、經濟分析和效果評價。對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進行指向、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍之內。
二、目前公路橋梁造價控制中存在的問題
(一)項目投資決策階段對工程的投資估算不準確
目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究，有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
(二)設計與造價控制脫節
長期以來，在路橋工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任，一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計。不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指向設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下節約投資。
(三)施工階段存在的問題
1、施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。
2、材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機。由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。
3、在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。
4、施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
(四)竣工結算階段存在的問題
施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。
三、做好公路橋梁工程造價控制的措施
(一)科學、合理的施工組織設計是保證
施工組織不同，對工程造價影響很大。如某工程項目，原施工組織設計土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。經認真審核施工組織設計后，發現開挖基礎時間正值枯水期，機械和人工比例不合理。經計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，可減少許多費用，為業主節約了一筆投資。
此外，造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并把防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對日后工作的投資控制有重要的作用。
(二)設計階段的造價控制
1、積極推行限額設計制度
這是控制設計階段造價的另一有效途徑，實際上這不單純是一個經濟問題，也是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計，通過這種限額設計，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。
2、重視多方案比較
設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的方案比較，對于那些政績工程，長官工程，則連設計單位比較的權利都被剝奪了，公路建設資金相對不足，投資又相當大，如何從技術上控制造價，確實值得設計人員認真思考。
3、實行前期階段的監理制度
通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
4、組織、技術與經濟相結合
有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。長期以來，我國工程建設領域，技術與經濟相分離。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
(三)施工階段的造價管理
1、推行定額管理
所謂定額管理，就是人員上的管理定額化，根據定額用工，合理安排工人作業，加強各分項工程增加量的管理和變更量的統計，使之盡快拿出數據合理安排生產，盡量控制在定額內完成工作任務。把所有工程各部分的組成，組織技術人員進行詳細列表分析，每年都形成總的人工、材料、機械費用，然后按照分項工程進行單項控制，以形成總的控制，分解到分控制，再由分控制匯總，從而按照總的工程費用組成確定工程施工時在哪方面進行分步控制，達到工程造價的確定與控制過程在施工過程中的作用。
2、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該從以下幾方面著手：
(1)制定先進合理的工程造價控制目標
定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
(2)嚴把材料審核關
材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
3、嚴格控制設計變更
建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價。若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。
4、加強項目總體管理避免發生索賠
項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件，工程進度款支付滯后，甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，對索賠要求進行辨別和分析。由于施工日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內外、人為和自然的各種因素，包括臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間。所以，造價工程師應根據同期施工日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，及時準確地處理每一項索賠事件，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發生。
(四)工程竣工結算階段的造價控制
做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。
結語
綜上，公路橋梁工程是國家交通運輸的大動脈，工程造價的確定與控制是工程建設中不可缺少的一項內容，它直接影響其工程經濟效益，直接控制著整個施工期間的人員、材料、機械費用支出，可以說影響整個工程的進度與質量，起著不可估量的作用。工程造價的控制管理涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，因此造價控制要實行全過程動態的控制管理，分階段進行成本管理，只有這樣，才能切實做好公路橋梁工程的造價控制，有效避免“三超”現象的出現。
參考文獻
[1]白永勝.如何確定公路橋梁預算造價[J].科學之友，2009.7.
[2]於敏.如何加強建設單位工程造價管理[J].中國高新技術企業，2007.12.
[3]張春會.淺談目前工程造價及管理的幾個問題[J].中國工程咨詢，2006.1.
[4]王雷，江振有.對公路橋梁造價及工料分析[J].交通科技與經濟，2004.2.
