【提要】城市空氣污染問題是我國目前亟需解決的重要環(huán)境問題。南昌市為治理空氣污染，進(jìn)行了諸多有益嘗試，從治理力度相對較弱的單一措施到出臺比較系統(tǒng)的空氣污染防治計(jì)劃，但還須在確實(shí)做好藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃與落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的有效銜接，正確認(rèn)識城市空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期工程，加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

　　f關(guān)鍵詞】城市；空氣污染；治理

　　近年來，隨著霧霾事件的頻發(fā)，城市空氣污染問題成為我國目前亟需解決的重要環(huán)境問題。造成霧霾的主要污染物PM2．5自美使館公布相關(guān)數(shù)值引發(fā)爭議后，逐步走進(jìn)公眾的視野。此后幾年，全國多處頻發(fā)的霧霾，使公眾認(rèn)識到以霧霾為主要表現(xiàn)形式的城市空氣污染在我國已呈高發(fā)態(tài)勢，危及公眾健康，亟待采取有效措施，予以治理。一般認(rèn)為，我國城市空氣污染的重要區(qū)域主要集中在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，氣污染問題在這些地區(qū)也已顯現(xiàn)。湖北武漢及其周邊、湖南長株潭等作為復(fù)合型大氣污染顯現(xiàn)區(qū)，已列為國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。南昌雖未列入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，但受周邊省市污染物排放影響，及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生污染物排放等多重因素作片JF，也呈現(xiàn)一定程度的空氣污染問題，應(yīng)給予重視，有效解決。

　　一、南昌城市空氣污染現(xiàn)狀及特征

　　南昌市自2013年1月1日起實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)，新標(biāo)準(zhǔn)新增PM2．5作為環(huán)境窄氣污染物基本監(jiān)測項(xiàng)El。與新標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》將二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧和PM2．5六項(xiàng)污染物基本項(xiàng)目列為評價(jià)因子計(jì)算空氣質(zhì)量指數(shù)，與以往空氣污染指數(shù)(API)只計(jì)算二氧化硫、二氧化氮、PM10三項(xiàng)污染物濃度限值相比，增加了一氧化碳、臭氧和PM2．5三項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。以六項(xiàng)污染物濃度限值為基礎(chǔ)計(jì)算的空氣質(zhì)量指數(shù)更切合實(shí)際地反映了空氣質(zhì)量狀況。

　　二、南昌城市空氣污染治理的有益嘗試

　　南昌市為治理空氣污染采取了諸多措施，以2013年為界，分為兩個(gè)階段。第一階段是2013年前，治理力度相對較弱，主要是單一措施，即針對不同污染源，出臺相應(yīng)舉措；第二階段是2013年后，治理力度和強(qiáng)度都較大幅度增強(qiáng)，治理空氣污染的措施更加系統(tǒng)、規(guī)劃、嚴(yán)格，主要是出臺一個(gè)統(tǒng)一的治理污染計(jì)劃，把各項(xiàng)污染源治理的相關(guān)措施都納入其中。具體表現(xiàn)為：

　　(一)第一階段對造成空氣污染的工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣以及揚(yáng)塵分別出臺措施予以整治針對高污染燃料及工業(yè)污染源，南昌2008年頒布《南昌市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》明令禁止在禁燃區(qū)銷售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油、人工煤氣等燃料，并劃定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以東，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民豐路、東元路以南，昌東大道以西，昌南大道、施堯路、何坊西路、新溪橋路、上海南路、解放西路、解放東路以北；雙港南路、贛江北大道、贛江中大道、贛江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龍?zhí)端V蘭大道以東，玉屏東大街、孔目湖大街以南為禁燃區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)對方大特鋼、新昌電廠、晨鳴紙業(yè)等重點(diǎn)排污企業(yè)的排放監(jiān)督。

　　(二)第二階段出臺比較系統(tǒng)的空氣污染防治計(jì)劃，涵蓋對各種污染源的控制，并將計(jì)劃分解落實(shí)到區(qū)縣及相關(guān)所屬部門為進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，2013年南昌全面啟動(dòng)《南昌市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015)》。該計(jì)劃明確提出2015年空氣污染物減排目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降11％、16％，可吸人顆粒物(PMIO)、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物(PM2．5)年均濃度比2013年分別下降10％、7％、4％、5％，并從工業(yè)廢氣污染防治、高污染燃料禁燃區(qū)污染防治、城市揚(yáng)塵污染防控與整治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、餐飲油煙污染整治、農(nóng)村大氣污染防治、綠化工程建設(shè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控九方面分化落實(shí)空氣污染治理措施，同時(shí)制定資金支持、宣傳教育、監(jiān)督考核等相關(guān)保障措施。藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃是相對系統(tǒng)的空氣污染防治計(jì)劃，從治理目標(biāo)的提出，到針對不同污染源的治理措施，再到確保治理任務(wù)落實(shí)的保障措施，層層推進(jìn)，形成較為完備的污染防控體系。而且，藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃還進(jìn)一步分解落實(shí)到區(qū)縣及相關(guān)職責(zé)部門，南昌市所屬區(qū)、縣及有關(guān)部門需制定所屬區(qū)域的藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，加大了該計(jì)劃具體落實(shí)的力度。

　　三、南昌城市空氣污染治理進(jìn)一步改進(jìn)的思考和建議

　　(一)確實(shí)做好《南昌市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015)》與《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的有效銜接藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃是南昌市為進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量而于20l3年5月啟動(dòng)的為期兩年的空氣污染治理計(jì)劃，當(dāng)時(shí)《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》還尚未出臺。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)，江兩省于2013年12月出臺實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則確立r2013至2017年江西治理大氣污染的各項(xiàng)具體措施，藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施年限是2013至2015年，因此，這一期問南昌涉及藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則同時(shí)實(shí)施的問題。與藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃純粹地方政府治理文件小同，實(shí)施細(xì)則是國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃在汀西省的具體落實(shí)，是中央大氣污染治理思路在地方的實(shí)施貫徹，著眼的是整個(gè)江西省的大氣污染治理，其H標(biāo)和各項(xiàng)具體措施是對全省的通盤考慮。實(shí)施細(xì)則明確糾20l7年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降l0％以上，其中南昌、九江市細(xì)顆粒物年均濃度控制在50微克／立方米左右。重點(diǎn)任務(wù)是加大綜合治理力度，減少工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染物排放；通過嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)改造；通過嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、加快清潔能源替代利用、擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍、提高能源使用效率、發(fā)展綠色建筑等調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)；并嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。同時(shí)，為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定了相應(yīng)的保障措施。實(shí)施細(xì)則與藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的具體措施有一定重合，但也存在一些差別，對此，在藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則同時(shí)實(shí)施時(shí)，兩者相沖突的地方應(yīng)以實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則未規(guī)定，而藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃有規(guī)定的，則依據(jù)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定。在這一期藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束后，南昌在實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上制定下一期藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，就能避免此類問題。

　　(二)樹立兩個(gè)正確認(rèn)識，既要認(rèn)識城市空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也要明確城市空氣污染治理是一個(gè)長期過程空氣污染治理與其他環(huán)境治理問題存在差別，它不是單純的環(huán)境治理問題，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活等方面的問題。空氣污染治理的一個(gè)重要手段是減少污染物的排放，這就要求造成空氣污染的兒大污染源減排。工業(yè)廢氣的減排除了安裝脫硫、脫銷、除塵裝置外，還要嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，縮“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能，這就意味著限制以往占工業(yè)較大比重的高污染、高耗能企業(yè)的發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)變以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。同時(shí)減少工業(yè)廢氣的排放，還要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭的消費(fèi)比重，提高清潔能源的消費(fèi)比重，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。機(jī)動(dòng)車尾氣減排除_r提高燃油品質(zhì)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，還要推廣使用新能源汽車，發(fā)展公共交通，降低公眾汽車出行率，鼓勵(lì)公眾出行盡量選擇公共交通。在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，還要求采取中小學(xué)停課，機(jī)動(dòng)車限行，建筑工地停止施工等應(yīng)急措施。空氣污染治理已超越一般環(huán)境治理的范圍，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，影響人們的生活，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。

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　　謝丹