摘要：總結周寧縣七步鎮柿洋村基本情況及人員結構，分析制約柿洋村大量人員外出的主要原因，從提高農業效益、改善農村條件、增強內生動力和加大扶持力度四個方面解決柿洋村新農村建設人才問題。

　　關鍵詞：人才缺失；新農村；建設

　　農民是新農村和美麗鄉村建設的主體，人才決定著新農村和美麗鄉村建設的成敗。近年來，大量農村勞動力涌人城市務工，有的留在城市生活，有的隨著近些年返鄉創業熱潮回鄉創業。但是，農村人才與勞動力呈現凈流出的狀態與趨勢。

　　以福建省寧德市周寧縣七步鎮柿洋村為例，當前柿洋村與許多農村一樣，大量青壯年勞動力外出務工，留在農村的絕大多數是60歲以上的老人，他們由于觀念陳舊、年邁體衰，大多從事少量、傳統的農業生產維持基本生活需求。當前建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，確保福建省提前全面建成小康社會，已成為亟待解決的重要課題。

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　　1柿洋村基本情況及人員結構分析

　　1.1基本情況

　　柿洋村地處周寧縣七步鎮西北部，距鎮中心8km,全村土地面積933hm2，其中水田23hm2、農地12hm2、有林地633hm2、茶園56hm2、毛竹80hm2、林場與油茶場77hm2、荒地52hm2。全村有6個村民生產小組，共165戶、623人，常住人口僅151人。村兩委班子成員5人，其中支委委員3人、村委委員3人，交叉任職1人。兩委成員中50歲以上的4人，占80%;長期在村4人，在村外縣內1人。柿洋村有22名黨員，其中流動黨員11人(村外縣內5人、縣外6人），占50%。將近90%的黨員年齡在50歲以上，其中50~60歲的12人，60歲以上的7人，50歲以下的僅3人，年齡最大的82歲。柿洋村村民主要經濟來源靠外出務工經商、種植茶葉；村內養殖戶2戶，生豬存欄150頭、野雞1000多只。土地、山場均為村民所有，村集體無固定收人，主要靠上級配套的辦公經費以及縣相關部門的幫扶經費維持。柿洋村無村委樓，曰常辦公借用廢棄的村小學；村莊建設缺乏規劃，隨意搭建現象依然普遍存在；村中路燈損壞嚴重，村民夜間出行不便；生活污水多隨意排放，衛生狀況較差；飲用水管道年久失修，群眾飲水安全存在隱憂。

　　1.2人員結構分析柿洋村人口結構存在以下特點：一是多數村民長期舉家外出務工、經商，人戶分離的情況較為嚴重。柿洋村實有戶數165戶，目前在村中常住的有62戶，占實有戶數38%;外流戶103戶，占62%，其中，在上海、南京、廣州等地以及周寧縣城和周邊鄉鎮經營大理石或者鋼材生意的有67戶，在周寧縣縣城、七步鎮、李墩鎮等地建房的有23戶。二是因子女教育舉家租住城鎮，“周末農民”現象比較突出。撤點并校后，柿洋小學停辦，適齡兒童只能到縣城或鄉鎮小學就讀，村里有13戶舉家在周寧縣縣城和七步鎮租房、務工、帶子女上學，僅周末回村務農，占實有戶數的8%。三是常住人口老齡化嚴重，勞動力嚴重缺乏。151人常住人口中，0~14歲3人、15~29歲1人、30~49歲12人、50~60歲45人、60歲以上90人。基本是老年人在從事生產勞動，50歲以上人口為135人，占常住人口的90%，50歲以下的勞動力人口所占10%，60歲以上人口的比例達到60%，人口老齡化十分嚴重。全村低保戶29人、五保戶5人，占50歲以上人口的1/4多。四是常住人口素質較低。60歲以上老人基本是文盲，很多人連普通話都聽不懂，只能講周寧本地話；60歲以下的村民文化素質也比較低，高中學歷的僅有3人，初中學歷有20多人，剩下的基本只上過小學。

　　2柿洋村大量人員外出的主要原因

　　2.1人口多土地少，勞動力過剩全村人均耕地面積550hm2，人均茶園面積也僅有910m2,村民靠土地的產出無法滿足生活需要，因而許多村民選擇了離村外出務工。

　　2.2農業效益低下，農民增收難柿洋村一直以來未改變傳統的農業生產方式，種田靠人力，采茶靠手工，全村沒有耕作機械。種植品種單一■，以水稻和福z?6號茶葉為主，農產品價格低廉，土地產出效益低下，水稻每667m2年收人800余元，茶葉年收人3000元左右。如村民陳鳳延一家5口人，茶葉年收人7000元，水稻年收人1500元，兩項經營合計8500元，人均僅1700元，農業收人無法支撐家庭開支，只有靠小兒子在外務工以及自己打零工和砍柴賣補貼家用。

　　3解決柿洋村新農村建設人才問題的思考

　　柿洋村是典型的南方山區農村，要解決人員大量外流的問題，只有依靠提高農業效益，增加土地產出收益，使留在農村務農的村民也能獲得與外出務工相當甚至更高的收人，才能讓一部分能人愿意留在農村，同時進一步加大政策扶持力度，改善農村發展條件，增強自身發展能力，吸引一部分能人回流農村，并鼓勵城市人才資源注人農村，為推進新農村和美麗鄉村建設積蓄人才力量。

　　吳越，劉玲