摘要：【摘要】基層治理創新應不偏不倚地圍繞基層治理現代化目標而進行?????????????????????????????。然而從一些地方的實踐來看，基層政府不少人員
【摘要】基層治理創新應不偏不倚地圍繞基層治理現代化目標而進行?????????????????????????????。然而從一些地方的實踐來看，基層政府不少人員對治理現代化的理解還存在著一定的偏差?????????????????????????????。因此要加強基層治理創新的研究，及時解決在基層治理實踐過程中出現的問題?????????????????????????????。本文主要針對行政主體在基層治理創新中出現的一些問題進行探討，以期推動基層治理實現現代化轉型的目標。
【關鍵詞】基層治理；行政力量；問題；創新
在我國全面深化各項改革的大背景下，國家治理現代化是今后一段時間的重要工作目標，其中有效地推進基層社會治理的現代化進程是現階段的一項重要任務。為此，應及時審視基層治理變遷中存在的問題，結合社會治理理念、結構和策略模式等進行研究，創新基層社會治理形式，從而提高我國的基層治理能力。
一、行政力量在基層治理創新中存在的問題
（一）治理現代化目標追求并未擺脫剛性穩定的束縛
現階段，由于我國基層工作人員常常是根據上級下達的指令及任務開展工作，并且受到考核的壓力，從而對上級所派發的各種事務投入較多的時間和精力，而轄區內部的公共服務只能排在較為次要的位置。就當前而言，公共服務治理理念缺乏相關的組織基礎，基層治理本身也注重對于社會穩定的追求。受到傳統管理理念的影響，相關人員對于一些小事常常處理得較為利索，大事不出社區，難事不出辦事處。基層工作人員自身具備化解矛盾能力的素養，然而在社會快速發展的背景下，基層社會問題呈現出多樣性的特征，導致基層組織在實施治理的過程中能力與目標之間還存在一定差距。基層治理將追求秩序作為標準，在發現社會糾紛及矛盾時，其主要的目標是能夠實現利益訴求，所以基層工作人員常常認為所謂的創新基層治理是維護社會穩定的一種新說法，其目標依然是圍繞著綜合治理和社會穩定而展開，在行動上也是按照原本的方式開展工作，這使得基層治理創新工作很難有成效。同時對于多元參與和社會共治的理解也存在著一定的偏差，局限于穩定社會的基本目標，忽略了行動者工作取得的實效，無法把握社會秩序的發展規律，基層人員治理理念轉型方面出現遲滯，導致基層治理現代化進程受到影響。
（二）社會化服務當中隱藏著行政干預主義
我國基層治理的目標主要是通過執政黨領導各方治理主體參與治理活動來實現。然而對基層治理實際情況的研究發現，剛性穩定的治理目標與現代化的技術偏好存在著一定的差距，此差距強化了公共服務的行政主觀性。實際上，基層治理要求具備一定的社會化服務精神，基層政府也希望通過職能部門之間的有效整合，提高公共治理的服務水平。但對于社會化需求供給改革卻不到位，行政主導下的社會服務只能逐漸演變成為單一的行政服務。因此，基層公共服務市場上的行政干預主義觀念會導致基層社會治理和社會服務難以滿足各類需求，并且隨著現代化技術應用的發展會呈現出新的擴展態勢。受到各個方面的影響，現階段基層治理社會參與主體的服務能力受到了一定的抑制，使得其公共服務和公共產品供給存在著較大的差距，而基層政府在治理中購買公共服務時存在異化的情況，這就使得購買出現困難，阻礙了基層治理社會參與主體的正常發展。
二、基層治理現代化創新的改進方向
（一）以社會參與代替行政滲透構建社會共同體
社會秩序的井然有序是基層社會治理的重要目標。基層社會共同體在社會秩序的維護方面具有“穩定劑”的作用。隨著社會的不斷發展，現階段傳統家族共同體的作用逐漸弱化，通過社會力量的制度化參與，加強基層社會組織化建設，對于推動社會共同體的有效構建有著重要的現實意義。特別是隨著社會力量的快速發展，建立高效的協商民主機制，能夠促進科學決策和民主決策取得明顯進展。對于行政主體而言，由于受到財力、人力等各方面的限制，基層社會事務治理缺乏有效的經濟激勵，推行社會事務協同治理，具有更加積極的意義。因此，在基層治理的過程中，行政權力既要科學合理地發揮作用又要適度收縮，防止行政過度干預，促進社會力量的嵌入參與，從而形成良好的合作機制，保證治理系統的不斷完善。
（二）以科學理性的態度推動治理理念現代化轉型
基層社會治理是實現國家綜合治理目標的重要環節，推進治理現代化則賦予了基層治理更高的價值追求。因此，基層社會治理理念的現代化轉型必須突破傳統的管理思維。對于行政人員而言，要不斷地推進信息化時代基層事務扁平化管理的理念建設，減少工業化時代的管理理念難以滿足時代發展要求所帶來的弊端，在深化改革的新時期將權利公平、機會公平、規則公平等相關內容并列，在倡導效率和公平、科學和理性的前提下實現政府治理行為的改變，推進治理理念實現現代化轉型的目標。
三、結語
綜上所述，必須認識到基層治理創新絕不是“換湯不換藥”的口號變換。治理創新中行政主體表現出的一些問題，有其固有的體制機制弊端，也有主觀上的認識偏差。為了適應新時代背景下治理現代化變革的實際需求，基層政府應積極引導人民群眾、社會組織的有效參與，發揮治理的靈活性，協同治理基層社會事務，推動共治善治目標的實現。
參考文獻：
[1]嚴敏.國家治理現代化進程中的社會治理創新策略：社會政策的行動框架[J].廣西社會主義學院學報，2014，25(05):5-9.
[2]王連偉.國家治理現代化進程中的社會治理創新：非均衡性及其應對[J].教學與研究，2015(02):36-43.
作者文/鄢城名
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