摘　要： 文章介紹了我國城鄉發展不平衡不充分的現狀，對郵政面臨的鄉村發展環境進行了 SWOT 分析，并提出了郵政加快鄉村發展的總體思路、方案設計和實施保障。

　　關鍵詞：鄉村;金融;物流;平臺;生態圈

　　進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化，而城鄉發展不平衡不充分是主要矛盾的突出表現。本文通過問題導向和SWOT矩陣分析，查找城鄉發展不平衡不充分的主要方面，分析郵政面臨的發展環境，提出“一云二網三平臺”，打造“郵政+美麗鄉村”生態圈、構建鄉村命運共同體的解決方案。郵政將搭乘互聯網和數字經濟發展的快車，整合郵政內外資源，推進板塊協同，打造集信息服務、共享服務、電子商務服務、金融服務、物流服務于一體的綜合服務生態圈，為滿足鄉村居民美好生活需要貢獻郵政智慧、提出郵政方案，尋求郵政與鄉村各利益群體的共同發展、共同利益、共同價值、共同依存。

　　1　城鄉發展不平衡不充分的表現現

　　階段，城鄉發展的不平衡是我國不平衡發展的突出表現，而鄉村發展的不充分則是最大的發展不充分，這些客觀矛盾，已經成為制約當下人們追求美好生活的現實障礙。本文結合郵政行業特征，主要分析表現突出且與郵政有一定關聯的不平衡不充分問題。

　　1.1　城鄉發展不平衡的表現

　　1.1.1　供需結構不平衡城鄉之間供給不能適應需求的變化，供需層次低、效率低。一方面存在落后產能過剩，另一方面又存在有效供給不足。生活在城市的人們，希望有更加優美的鄉村環境、更加安全的農產品。生活在鄉村的人們，希望有高品質的服務以及大量質優價廉的工業品。

　　1.1.2　公共服務不平衡公益服務、就業服務、教育服務、科技服務、醫療服務等一些基礎性服務在城鄉之間不平衡，城鄉區域差距明顯，無論規模還是質量都不能滿足農民群體日益增長的需求，農村公共服務能力亟待提升。

　　1.2　鄉村發展不充分的表現

　　1.2.1　信息共享不充分信息科技在農村地區應用不充分，互聯網與黨務、政務、商務、村務的融合發展不夠，農村缺乏活力。農村在業務和技術跨界融合、“互聯網+”的支撐能力方面不足，農村數字經濟整體發展水平較低。

　　1.2.2　農業發展不充分農村創新能力不強，農業發展的能力和水平、質量和效益、科學種植養殖等還需要提高。

　　2　郵政鄉村發展環境分析

　　郵政要破解城鄉發展不平衡不充分，實現農村市場的可持續發展，既要看到發展機遇，也要認清面臨的嚴峻挑戰，通過SWOT分析法，客觀辯證地分析內外部形勢。

　　2.1　內部環境分析

　　2.1.1　郵政鄉村發展的優勢農村市場是當前郵政發展的主戰場。郵政具有遍及城鄉的網點和“三流合一”的優勢，長期以來堅持深化服務“三農”和推進農村電子商務，奠定了扎實的基礎。解決城鄉發展不平衡不充分、融入鄉村振興倡議，郵政具有得天獨厚的行業優勢：郵政現有農村支局所3.96萬處，行政村通郵59萬個，郵樂購站點43.3萬個，銀行網點近4萬個，銀行資產超過8.7萬億元，生產運營車輛4.6萬輛，2012年農村電子商務交易額超1 500億元。

　　2.1.2　郵政鄉村發展的劣勢體制機制尚未完全適應市場經濟發展需要，板塊間、區域間業務發展不平衡，信息科技應用不充分，板塊協同有待加強。要進一步深化改革，提升創新能力，補充、破解不平衡不充分的短板，適應新時代、新形勢鄉村發展需要。

　　2.2　外部環境分析

　　2.2.1　郵政鄉村發展的機會

　　2.2.1.1　政府推進鄉村振興倡議美麗鄉村將成為中國農村向前發展的共同追求。十九大報告明確提出鄉村振興倡議，是城鄉發展的重大倡議性轉變，鄉村要成為與城市并行的發展主體，農村市場意味著巨大的機會，必將成為下一個藍海，推動生產要素向農村流動。實施鄉村振興倡議，主要面臨發展不平衡不充分問題，郵政作為多元化服務性企業，如果發力城鄉發展不平衡不充分，將會分享新一輪政策紅利。

　　2.2.1.2　市場具備持續發展空間人民日益增長的美好生活需要為郵政發展創造了更好的市場前景，如城市對安全農產品的需求、鄉村對公共服務的需求等。快速發展的農村市場需要郵政提供更好的金融、物流、信息等基礎設施。從發展空間和發展條件上，市場具有廣闊前景。

　　3　郵政加快鄉村發展的方案設計

　　破解發展不平衡不充分，就要在分析內外形勢的基礎上，發揮郵政優勢，樹立以人民為中心的發展理念，提出解決方案，進一步滿足城鄉居民的美好生活需要。

　　3.1　總體思路

　　以破解城鄉發展不平衡不充分為切入點，在調整供給結構、適應需求結構上下功夫，解決城鄉發展不平衡問題;以創新發展為引領，在發展薄弱領域增加有效供給，解決鄉村發展不充分問題。搭乘互聯網和數字經濟發展的快車，貫徹落實“一體兩翼”經營發展倡議，整合內外部資源，推進板塊協同，互聯互通、共享共贏，打造線上線下閉合的綜合服務生態圈，推進具有獨特優勢、連接城鄉的商業基礎設施，構建鄉村命運共同體，尋求郵政與鄉村各利益群體的共建、共享、共贏，滿足農民需要，推動郵政持續健康發展。

　　3.2　方案設計

　　城鄉發展不平衡不充分下的郵政解決方案，要打造“一云二網三平臺”的“郵政+美麗鄉村”平臺生態圈，實現信息服務、共享服務、電子商務服務、金融服務和物流服務。

　　4　結語

　　新理念指導新實踐，新思想引領新時代，新倡議開啟新征程。黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖，郵政迎來了發展新機遇。把握政策機遇、敢于迎接挑戰，高點定位、高端突破，培育新動力、形成新動能，奮力開創中國郵政發展新局面。