一、自然資源統一確權登記的目的和意義

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求建立統一的確權登記體系，推進確權登記法治化。

　　自然資源統一確權登記是以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等所有自然資源的所有權統一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等，推進確權登記法治化。

　　在不動產登記基礎上開展自然資源統一確權登記，目的是為了劃清“四個邊界”，支撐建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產產權制度，服務于自然資源的保護和監管，不會限制地方發展空間;自然資源確權登記不會損害既有權利人的合法權益，如果涉及調整或限制已登記的不動產權利的，必須符合法律法規規定;對于已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記的有關規定辦理，不再重復登記。

　　自然資源統一確權登記是深化生態文明制度改革、建設美麗中國、落實新發展理念的一項重要舉措。習近平同志強調，健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求，并指出綠水青山就是金山銀山，提出了山水田林湖是一個生命共同體的重要思想。李克強總理指出，我國自然資源稟賦不足，要牢固樹立綠色發展理念，把經濟建設和生態文明建設有機融合起來，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　二、自然資源部的職責

　　《深化黨和國家機構改革方案》明確組建自然資源部。自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

　　自然資源部的主要職責是對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

　　三、《自然資源統一確權登記辦法(試行)》的具體內容

　　2016年11月，中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和試點方案。《辦法》包括總則、自然資源登記簿、自然資源登記一般程序，國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應用、附則共六章。主要明確了如下幾個問題。

　　一是明確規定了對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權進行確權登記，并強調在不動產登記中已經登記的集體土地及自然資源的所有權不再重復登記。

　　二是明確了自然資源登記單元的設定和劃分規則。在設定和劃分時，既可以以一個完整的行政轄區為基礎，按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等原則，劃分一個或者多個登記單元，也可以以國家公園、自然保護區、濕地、水流等特定空間作為單獨的登記單元。

　　三是規定了自然資源登記一般程序。明確了首次登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿。特別對自然資源的分類和調查規則進行了明確，規定以土地利用現狀分類為基礎，同時，考慮各部門的自然資源管理的特點、分類體系和需求，在不沖突、可銜接的情況下，可以同時在登記簿上記載其他自然資源分類的內容。對于登記單元內各類自然資源的調查工作，可以由所在地的縣級以上人民政府統一組織，具體由自然資源主管部門(不動產登記機構)會同相關資源管理部門實施。

　　四是規定了自然資源登記信息的管理與應用。《辦法》規定了自然資源登記信息依法向社會公開并納入不動產登記信息管理平臺，實現與相關管理部門互通共享。為實現加強國家所有自然資源的保護與監管的立法目的，《辦法》要求除涉及國家秘密及不動產登記信息外，自然資源確權登記結果向社會公開，相關登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并與農業、水利、林業、環保、財稅等相關部門管理信息互通共享。

　　四、自然資源統一確權登記的試點工作情況

　　自然資源的統一確權登記是一項全新的改革任務，涉及面廣、影響大，也十分復雜和艱巨。為既積極又穩妥的推進，中央全面深化改革領導小組第29次會議還審議通過了試點方案，決定在吉林等12個省份開展為期一年的試點，以試點試行的方式在部分地方先行先試，成熟完善以后再逐步推開。在試點區域的選擇上，堅持與正在開展的國家生態文明實驗區、國家公園試點、水流和濕地試點等相銜接，考慮區域的代表性、典型性、可操作性以及將來推廣的可復制性，共選擇了12個省開展7方面的試點。

　　各試 點區域可以對 水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源進行全要素的統一登記確權試點，同時各有側重：一是在青海三江源重點探索以國家公園作為獨立的登記單元的統一確權登記;二是在甘肅和寧夏重點探索以濕地作為獨立的登記單元統一進行確權登記;三是在寧夏、甘肅疏勒河流域，以及陜西的渭河、江蘇的徐州、湖北的宜都，重點探索以水流為獨立單元的統一確權登記。四是在福建、貴州、江西等國家生態文明試驗區，重點探索國家所有權和代表行使國家所有權登記的途徑和方式;五是在黑龍江的大興安嶺地區以及吉林的延邊等地作為國家的重點林區，重點探索國務院確定的重點國有林區的自然資源統一確權和登記;六是在福建廈門、黑龍江齊齊哈爾，重點探索在不動產登記制度下自然資源統一確權登記的關聯路徑和方法;七是在湖南芷江、瀏陽以及澧縣等市重點探索個別重要的單項自然資源的統一確權登記。通過這些方面的試點，探索解決自然資源統一確權登記當中的難點，研究遇到的相關問題。

　　2018年2月，試點省份完成了試點主體工作任務。自然資源部委托武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心開展了第三方評估，聯合有關部門對試點工作進行評估驗收。總體來看，試點省份按要求完成了資源權屬調查、登記單元劃定、確權登記、數據庫建設等主體工作，12個省份、32個試點區域共劃定自然資源登記單元1191個，確權登記總面積186727平方公里，并重點探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產資源等方面試點內容。

　　《我國自然資源統一確權登記》來源：《中國機構改革與管理》2018年11期，作者：高永。