摘要：近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不可忽視的重要問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的獨(dú)特性質(zhì)對(duì)傳統(tǒng)的行政秩序以及相關(guān)的社會(huì)發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，本文主要從共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)與相關(guān)特征入手，在對(duì)基本內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析的同時(shí)，積極提升行政法監(jiān)管質(zhì)量的措施，從而更好地推動(dòng)我國(guó)政治事業(yè)以及共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

　　關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；行政監(jiān)管；挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

　　引言

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量以不可想象的速度劇增，越來(lái)越多的人從網(wǎng)上獲取信息、分享信息和交流信息，共享經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)空間的限制，資源由實(shí)物發(fā)展為實(shí)物、信息和服務(wù)等，范圍也由小距離范圍擴(kuò)展到周邊地區(qū)、其他國(guó)家甚至是全球。

　　1.共享經(jīng)濟(jì)的模式

　　共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、與時(shí)俱進(jìn)的大眾創(chuàng)業(yè)消費(fèi)心態(tài)、各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的相互配合等。共享經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一成不變的模式。共享經(jīng)濟(jì)主要包括五種：租賃、借貸、交換、贈(zèng)送和合作等形式。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)的模式主要有以下三種：一是產(chǎn)品服務(wù)體系；二是再分配市場(chǎng)；三是協(xié)同生活范式。產(chǎn)品服務(wù)體系是共享經(jīng)濟(jì)最傳統(tǒng)的模式，打破了最初的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的壁壘和限制，將資源的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分離，所有者獲得了經(jīng)濟(jì)效益，使用者利用資源創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)利益。再分配市場(chǎng)即二手市場(chǎng)或者二手交易，閑置資源經(jīng)過(guò)再分配市場(chǎng)進(jìn)行新的循環(huán)交流，實(shí)現(xiàn)了二手物品的資源最優(yōu)化配置，有效避免了二手垃圾的堆積。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展使得再分配市場(chǎng)的交易程度更加活躍，傳統(tǒng)二手市場(chǎng)的束縛逐漸緩解。協(xié)同生活范式是共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)，資源不僅僅是商品、服務(wù)等資源，還有時(shí)間、空間、想法等虛擬的資源，參與者在協(xié)同生活范式下不會(huì)有孤獨(dú)感和無(wú)助感。

　　2.共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)

　　2.1現(xiàn)有的行政監(jiān)管資源不足且效力低下

　　共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是每個(gè)人都可以分享自己的閑置資源，在生活中兼職其他的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也意味著市場(chǎng)上相關(guān)的個(gè)體從業(yè)人員會(huì)迅猛增長(zhǎng)。例如原來(lái)的出租車(chē)司機(jī)人員有限，當(dāng)?shù)蔚未蜍?chē)、優(yōu)步等出臺(tái)后，私家車(chē)也開(kāi)始兼職出租車(chē)，司機(jī)的數(shù)量就會(huì)迅猛增加。但是這并不意味著共享經(jīng)濟(jì)不需要行政監(jiān)管，雖然為了生活便利很多人自愿選擇使用閑置資源，在共享經(jīng)濟(jì)之中仍然存在欺詐、脅迫甚至類(lèi)似滴滴司機(jī)強(qiáng)奸殺人這樣的傷害事件。目前，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定我國(guó)主要通過(guò)行政許可、行政處罰、價(jià)格管制、數(shù)量管控等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，但是在共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景之中，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。

　　2.2新型交易模式與交易對(duì)象的規(guī)模化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行政監(jiān)管模式

　　共享經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是將社會(huì)閑置資源進(jìn)行整合，任何擁有或需要相關(guān)資源的人都可以參與到相關(guān)交易之中，這種交易模式使行政監(jiān)管面臨極大的不確定性與廣泛性，交易主體間也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，信用問(wèn)題得到空前重視，傳統(tǒng)的商業(yè)交易主要是通過(guò)許可、認(rèn)證來(lái)規(guī)制買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)。但在共享經(jīng)濟(jì)中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有海量信息，甚至可以在一分鐘內(nèi)迅速配對(duì)，沒(méi)有了信息不足，但出現(xiàn)了信息消化能力不足和信息失真的新問(wèn)題。

　　2.3行政監(jiān)管條款分割機(jī)制運(yùn)行乏力

　　首先，共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的行政監(jiān)管行業(yè)分割相悖。我國(guó)傳統(tǒng)的行政監(jiān)管是以行業(yè)特征為依據(jù)，例如交通監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管交通行業(yè)，旅游監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督旅游行業(yè)，教育行政部門(mén)監(jiān)管教育行業(yè)。但在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命中，共享經(jīng)濟(jì)與各領(lǐng)域是融合發(fā)展的，這也是不可阻擋的時(shí)代潮流。其次，與行政監(jiān)管地域分割機(jī)制相悖。將人文地理與自然相互結(jié)合，在考慮民族分布、歷史淵源、人口密集度等各項(xiàng)因素后，我國(guó)建成了不同幅員與等級(jí)的行政區(qū)域，在行政區(qū)域體制的基礎(chǔ)上形成了行政監(jiān)管管轄體制。這種建立在地域基礎(chǔ)上的行政區(qū)劃制度是巨大的歷史進(jìn)步，但是這種行政管理制度也面臨經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)發(fā)展的沖突，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代表現(xiàn)得更為明顯。

　　3.應(yīng)對(duì)措施分析

　　3.1個(gè)人信用體系的健全完善

　　個(gè)人信用體系的健全完善需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加快信用體系相應(yīng)法律法規(guī)的出臺(tái)，完善的法律法規(guī)是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)的個(gè)人信用體系的法律法規(guī)還有待健全和完善，同時(shí)配套對(duì)應(yīng)的失信懲罰機(jī)制，加大對(duì)失信之人的懲罰力度。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立失信名單信息共享，讓失信人寸步難行，讓守信人紅榜提名；二是建立政府征信機(jī)構(gòu)。通過(guò)征信機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的個(gè)人或者組織進(jìn)行評(píng)級(jí)劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，限制等級(jí)低的個(gè)人或者組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，為等級(jí)高的個(gè)人或者組織提供便利的市場(chǎng)信息和政策條件；三是引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)信用產(chǎn)品的需求和導(dǎo)向。相對(duì)于國(guó)外相比，我國(guó)的信用產(chǎn)品相對(duì)較少，國(guó)家應(yīng)建立信用產(chǎn)品征信手冊(cè)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者用信用產(chǎn)品、宣傳信用產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍，讓失信產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，讓誠(chéng)信產(chǎn)品深入人心。

　　3.2堅(jiān)持謙抑性原則

　　首先，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要堅(jiān)持謙抑性，認(rèn)識(shí)到行政監(jiān)管只是發(fā)揮輔助功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠優(yōu)勝劣汰，自發(fā)調(diào)節(jié)，也可以通過(guò)行業(yè)組織自律管理。共享經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力上已經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，雖然現(xiàn)在面臨一些問(wèn)題，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、傳統(tǒng)行業(yè)受到?jīng)_擊等，但是不能一遇到任何問(wèn)題都通過(guò)行政監(jiān)管去解決，這樣不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，也不利于創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)，只有依靠行政監(jiān)管才能解決時(shí)再動(dòng)用行政力量。其次是中央政府要給地方政府空間。共享經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行行政監(jiān)管不行，監(jiān)管過(guò)度也不行，共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果，也是行政監(jiān)管創(chuàng)新的結(jié)果，是企業(yè)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是各地方行政監(jiān)管的創(chuàng)新。新型經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，需要新的監(jiān)管方式，極其考驗(yàn)不同地方、不同層級(jí)政府的治理能力。

　　3.3構(gòu)建相對(duì)集中的共享經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管體制

　　共享經(jīng)濟(jì)的行政監(jiān)管中存在一些利益沖突問(wèn)題，表現(xiàn)得最為明顯的是傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突。比如實(shí)體店與淘寶、閑魚(yú)，出租車(chē)與滴滴，快遞與跑跑，酒店與民宿等等。創(chuàng)新帶來(lái)了收益，也給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)致命的沖擊，是一種“破壞性創(chuàng)造”。行政監(jiān)管主要是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，對(duì)其發(fā)展負(fù)責(zé)。如果共享經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，行政監(jiān)管部門(mén)所面臨的來(lái)自各方的壓力也很大，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中很可能出現(xiàn)激勵(lì)不相容的情形。要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，即行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身利益與行政監(jiān)管目標(biāo)一致。

　　3.4做好行政監(jiān)管

　　傳統(tǒng)的行政監(jiān)管手段主要有制定規(guī)章制度、實(shí)施行政許可、行政處罰等。但是在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)制新的規(guī)制手段，例如信用規(guī)制。通過(guò)強(qiáng)制信息披露解決消費(fèi)者的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)制信息留存來(lái)進(jìn)行證據(jù)收集確定法律責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)制信息共享使經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的具體信息掌握在行政機(jī)關(guān)手中，以建立信用型社會(huì)。構(gòu)建行業(yè)自我規(guī)制為主，行政監(jiān)管為輔的體系，行政機(jī)關(guān)在擁有監(jiān)管者、控制者、領(lǐng)導(dǎo)者身份的同時(shí)也要扮演好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)行政法的發(fā)展產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)，因此，從某種意義上來(lái)講，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方主體都要積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷地對(duì)監(jiān)管方法進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而更好地推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]曹嘉鏵．共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)高新區(qū)，2018(04):241－242．

　　[2]劉根榮．共享經(jīng)濟(jì):傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的顛覆者[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2017(05):97－104.

　　作者沈揚(yáng)

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